Судья Морева С.А.
Дело № 13-58/2023 «А»
Дело № 33а-699/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года г. Биробиджан
Суд Еврейской автономной области в составе судьи Коневой О.А., рассмотрев частную жалобу администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 03.05.2023 об отказе в изменении порядка и способа исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Ленинского сельского поселения, администрация) обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда.
Мотивированы требования тем, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 27.09.2022 по гражданскому делу № 2-107/2022 «А» на администрацию возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить в уполномоченный орган обобщённую информацию по многоквартирному дому № 9А по ул. Фруктовая в с. Ленинское Ленинского района ЕАО, для актуализации региональной программы капительного ремонта многоквартирных домов на территории Еврейской автономной области; в срок до 01.04.2023 разработать и утвердить краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 32 по ул. Кагыкина в с. Ленинское Ленинского района ЕАО и № 9А по ул. Фруктовая в с. Ленинское Ленинского района ЕАО на 2024 год. Указанное решение в части обязанности по предоставлению в уполномоченный орган информации по многоквартирному дому № 9А по ул. Фруктовой в с. Ленинское исполнено. Исполнить решения суда в остальной части в срок до 01.04.2023 не представляется возможным, поскольку департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО до настоящего времени не актуализирована региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов на территории ЕАО в части переноса сроков проведения капительного ремонта общего имущества вышеуказанных домов на 2024 год, что препятствует разработке и утверждению краткосрочного муниципального плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества этих домов на 2023 год.
Заявитель просил изменить порядок и способ исполнения вышеуказанного решения суда в части. Указание «в срок до 01.04.2023 разработать и утвердить краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов № 32 по ул. Кагыкина с. Ленинское и № 9А по ул. Фруктовой с. Ленинское ленинского района Еврейской автономной области на 2024 год», заменить на «не позднее 1 (одного) месяца с даты актуализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Еврейской автономной области в части переноса сроков проведения капитального ремонта общего домового имущества многоквартирных домов № 32 по ул. Кагыкина с. Ленинское и № 9А по ул. Фруктовая с. Ленинское Ленинского района ЕАО на 2024 год департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, разработать и утвердить краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов № 32 по ул. Кагыкина с. Ленинское и № 9А по ул. Фруктовая с. Ленинское Ленинского района ЕАО на 2024 год».
Суд постановил указанное определение.
В частной жалобе администрация Ленинского сельского поселения просила передать настоящую частную жалобу на рассмотрение судебной коллегии по административным делам суда ЕАО, отменить определение суда первой инстанции, заявление администрации об изменении порядка и способа исполнения решения суда направить на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
Мотивирована жалоба тем, что до настоящего времени департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО не актуализирована региональная программа капительного ремонта многоквартирных домов на территории ЕАО в части переноса сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, что препятствует администрации разработать и утвердить краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов № 32 по ул. Кагыкина и № 9А по ул. Фруктовой в с. Ленинское.
При этом довод администрации о нахождении сроков актуализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории ЕАО вне контроля органов местного самоуправления не опровергнут.
Учитывая, что в рамках настоящего дела фактически обжаловалось бездействие органа местного самоуправления, оно подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Следовательно, вопросы изменения способа и порядка исполнения решения также подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 358 КАС РФ настоящее заявление должно было быть рассмотрено судом в судебном заседании и извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявление неправильно определив вид судопроизводства, а также без извещения указанных в стать 358 КАС РФ лиц, в связи с чем определение подлежит отмене.
Возражений относительно доводов частной жалобы не поступало.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьёй единолично.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отмене определения по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, указанным в пунктах 26 и 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе и возражениях относительно жалобы. При рассмотрении частной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Частями 1 и 2 статьи 189 КАС РФ установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе изменить способ и порядок исполнения решения суда. Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе изменить способ и порядок исполнения судебного акта. Заявление об изменении способа и порядка исполнения судебного акта рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение.
Таким образом, вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда по административному делу подлежит рассмотрению в судебном заседании с обязательным извещением заинтересованных лиц по делу, в случае нарушения данного правила, принятое по итогам рассмотрения заявления определение, подлежит безусловной отмене судом апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, иск прокурора к администрации Ленинского сельского поселения о возложении обязанности предоставить в уполномоченный орган обобщённую информацию по многоквартирному дому для актуализации региональной программы капительного ремонта многоквартирных домов на территории Еврейской автономной области, а также обязанности разработать и утвердить краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, был рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций по правилам гражданского судопроизводства.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2023 кассационная жалоба администрации Ленинского сельского поселения на решение Ленинского районного суда ЕАО от 27.09.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 14.12.2022, а также настоящее дело переданы на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства.
Осуществляя пересмотр дела, суд кассационной инстанции в определении от 19.07.2023, согласившись с выводами суда апелляционной инстанции по существу спора, вместе с тем указал на неправильно выбранный вид судопроизводства, что дело подлежало рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
Таким образом, вышестоящей судебной инстанцией определено процессуальное законодательство, подлежащее применению к настоящему делу. Следовательно, вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда по административному делу рассматривается в соответствии со статьями 189 и 358 КАС РФ.
В связи с чем суду первой инстанции следовало учитывать данные обстоятельства и рассмотреть заявление администрации Ленинского сельского поселения об изменении способа и порядка исполнения решения суда в порядке административного судопроизводства.
Несмотря на это, суд первой инстанции рассмотрел вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения в порядке статьи 203 и 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, то есть без проведения судебного заседания, и соответственно, без извещения участвующих в деле лиц, а также судебного пристава-исполнителя, о времени и месте судебного заседания, без составления протокола судебного заседания, что повлекло принятие определения в отсутствие подтверждения надлежащего извещения лиц и нарушение прав этих лиц на участие в судебном заседании.
В силу вышеизложенного определение Ленинского районного суда ЕАО от 03.05.2023 принято с существенными нарушениями норм процессуального права, влекущими его безусловную отмену.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в случае отмены судом апелляционной инстанции определения суда первой инстанции, принятого, в том числе по вопросу об изменении способа и порядка исполнения решения суда, предусмотренного главой 38 КАС РФ, при разрешении которого нарушены правила о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, то указанный вопрос подлежит разрешению судом первой инстанции.
Таким образом, обжалуемое определение Ленинского районного суда ЕАО от 03.05.2023 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением материала на новое рассмотрение для решения вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов частной жалобы, направленных на разрешение вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения по существу, поэтому частная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 03.05.2023 отменить.
Материалы по заявлению администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу по исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, МУП «Сервис» о возложении обязанности, направить на рассмотрение в суд первой инстанции.
Частную жалобу муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области считать удовлетворённой частично.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Еврейской автономной области.
Судья О.А. Конева