Решение по делу № 2А-1051/2022 от 12.10.2022 - о признании незаконным бездействия органа государственной власти и возложении обязанности по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

УИД 62RS0005-01-2021-002325-22

№2а-1051/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 12 октября 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя заинтересованного лица АО «Павловское» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти и возложении обязанности по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти и возложении обязанности по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района при осуществлении надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога от автодороги адрес является бесхозяйной, не имеет собственника и балансодержателя, что препятствует выделению денежных средств на ее содержание и ремонт.

Согласно п. 2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

Автомобильная дорога адрес идентификационный номер номер, протяженностью площадь м, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения является автомобильной дорогой межмуниципального значения Рязанской области, проходящей по территории Рязанского района.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным, в связи с чем административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги от автодороги адрес в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области»; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги «адрес в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

Определением суда от дата года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Правительство Рязанской области, АО «Павловское».

Старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица АО «Павловское» - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица Правительства Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие,

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району, администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об его отложении не просили, возражений по существу административного иска не представили, в связи с чем суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62, ст.63 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от дата №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

Федеральным законом от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.5).

В силу <данные изъяты> от дата номер «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области утверждает критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно п.2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённых постановлением Правительства Рязанской области от дата номер, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несёт собственник.

При этом в силу ч.5 ст.6 Федерального закона от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (ч.6 ст.6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч.11 ст.6).

Согласно ч.3 ст.6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от дата номер, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от дата N номер "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1,2,3 пп. 1 п. 1 раздела III Постановления Правительства Рязанской области от дата номер (ред. от дата) "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области" данное Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложения Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня неавтомобильных дорог необщего пользования.

Из анализа указанных норм следует, что осуществление полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, предопределяет разрешение последующих вопросов по передаче автомобильной дороги в собственность субъекта.

Статьей 24 Федерального закона от дата номер «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от дата номер) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 указанного Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Рязань-Пронск-Скопин» идентификационный номер номер, протяжённостью площадь км, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утверждённым постановлением Правительства РФ от дата номер, является автомобильной дорогой регионального значения, проходящей по территории Рязанского района.

Кроме того, из материалов дела следует, что участок автомобильной дороги, который является предметом спора, проходит по земельным участкам сельхозназначения номер, номер, номер, находящимся в собственности АО «Павловское».

Участок автомобильной дороги от автодороги адрес является бесхозяйным, собственника и балансодержателя не имеет, что подтверждается информацией отделения ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району от дата года, предоставленной в ходе проверки в прокуратуру Рязанского района Рязанской области.

По сообщению администрации МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в д.Аксиньино зарегистрировано 3 человека.

Судом также установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от дата номер, которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

В соответствии с Генеральным планом МО – Вышетраинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденным Советом депутатов МО – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата года, действующим до настоящего времени на территории МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, отображено две автодороги «Прочие автомобильные дороги (существующие)» и одна автодорога «адрес (проектируемая)» от автодороги «адрес.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра земельные участки под расположение автомобильных дорог от автодороги «адрес не сформированы.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценив в силу ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставленные административным истцом по делу доказательства, учитывая, что данный участок автомобильной дороги соответствует критериям, установленным Постановлением Правительства Рязанской области от дата года номер, что не оспаривалось сторонами, мнение представителя заинтересованного лица АО «Павловское» ФИО1, указывающей о том, что дорога в данном месте действительно имеет место и не возражавшей против прохождения автомобильной дороги по земельным участкам, находящимся в собственности АО «Павловское», суд полагает, что доводы заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, послужившие основанием для обращения в суд, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При этом административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательств, опровергающих данные обстоятельства по делу, суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, в части требований признания незаконными бездействий Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти и возложении обязанности по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги от автодороги адрес в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги от автодороги адрес в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Установить срок для исполнения решения суда – период месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова