Производство № 2-3125/2023
УИД 28RS0004-01-2023-002528-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Гребенник А.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя истца КА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДИ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании предоставить в первоочередном порядке социальную выплату на улучшение жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
ДИ обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что в период с 7 февраля 2002 года по 17 марта 2003 года, с 18 сентября 2002 года по 17 марта 2003 года проходил военную службу по контракту и принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановления законности правопорядка на территории СКР РФ на территории войсковой части 6767 в должности огнеметчика. 5 марта 2005 года Военным комиссариатом Амурской области истцу было вручено удостоверение с правами и льготами, установленными пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О Ветеранах». По возвращении с военной службы истец не знал о необходимости получения указанного удостоверении, а также о праве истца на включение в очередь на получение жилого помещения. В 2014 году истец встал на учет в администрацию г. Белогорска как лицо, нуждающееся в улучшении жилищный условий. Постановлением Администрации г. Белогорска от 16 апреля 2014 года № 647 был признан нуждающимся в жилом помещении для получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» по линии социальной защиты населения. Истца никто не информировал о необходимости постановки на очередь, в связи с чем он полагал, что постановка в очередь на обеспечение жилым помещением происходит автоматически с момента получения статуса ветерана. В собственности истец жилья не имеет. Согласно ответу Министерству социальной защиты населения Амурской области истец состоит в списки очередников под номером 471. ДИ полагает, что поскольку по состоянию на 1 марта 2005 года имел статус ветерана боевых действий, но не был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то имеет право на получение жилого помещения с2003 года, когда приобрел статус ветерана боевых действий.
На основании изложенного, истец ДИ просил суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в первоочередном порядке; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области поставить ДИ в первоочередном порядке на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий.
В судебное заседание не явились истец – судебная корреспонденция направленная в адрес истца возвращена в суд с отметкой почтовой организации «за истечением срока хранения», представитель истца – извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не представила, ходатайств об отложении не заявляла, третье лицо – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не сообщено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67 Пленума).
Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 Пленума).
Таким образом, отправленное судом и поступившее в адрес истца определение суда о принятии заявления к производству суда с указанием даты и времени судебного заседания, считается доставленным истцу по надлежащему адресу, в связи с чем риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет сам истец.
Судебное извещение были направлены по адресу истца, указанному в исковом заявлении, возвращено в суд с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Благовещенского городского суда Амурской области (blag-gs.amr.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), учитывая также, что судебные извещения истцу направлены по адресу, указанному в иске, принимая во внимание также положения пункта 3 части 2 статьи лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле, суд приходит к выводу о том, что истец надлежащим образом извещался о месте и времени судебного заседания, однако, в установленную дату в суд, рассматривающий дело, не явилась, явку представителя не обеспечил, сведений об уважительности неявки, ходатайств об отложении не представил.
Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель ответчика с требования ДИ не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что Федеральным законом «О ветеранах» определен перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» социальная поддержка по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение или строительного жилого помещения. Информацию о гражданах вновь признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, органы местного самоуправления направляют в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области еженедельно, а Министерство формирует сводный Список. Очередность в сводном Списке формируется исходя из даты принятия на учет в качестве нуждающегося в жилье органами муниципального самоуправления. При этом положения указанного порядка не распространяются на ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года. В целях оказания поддержки ветеранам боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, Постановление Правительства Амурской области была предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий, осуществляемая за счет средств областного бюджета. Обязательным условием для получения социальной выплаты является принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Списки граждан, признанных нуждающихся в улучшении жильных условиях, формируются в хронологическом порядке, в зависимости от даты их постановки на учет. Сводный список формируется Министерством социальной защиты населения Амурской области на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления. На основании информации предоставленной Администрацией г. Благовещенска ДИ включен в сводный список граждан, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, на основании постановления администрации г. Белогорска от 1 апреля 2014 года. Представитель ответчика полагала, что доводы истца о том, что право на получение жилого помещения у ДИ возникло с 2003 года, в связи с чем он подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, не обоснованными, поскольку сохранение права за лицами признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, ставиться в зависимость от времени их постановки, и право на данную меру поддержки они имеют лишь в случае постановки их на такой учет. В связи с изложенным, представитель ответчика просила в иске ДИ отказать.
Согласно письменному отзыву на исковое заявление ДИ третьего лица, Администрация г. Белогорска указала, что истец признан нуждающимся в жилом помещении для получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» согласно постановлению Администрации г. Белогорска от 16 апреля 2014 года № 647. Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области номер очереди истца 471. У истца имеется право на получение социальной выплаты, однако ее получение возможно только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности на основании списка по дате постановки на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставления указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, в связи с чем предоставление единовременной социальной выплаты ДИ ранее лиц, состоящих в указанном списке на получение данной выплаты и постановленных на учет ранее истца, не допускается.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» установлены лица, относящиеся к ветеранам боевых действий.
Из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривалось, а также подтверждается копией удостоверения серии РМ № *** от 5 марта 2005 года, истец ДИ является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов учетного дела ДИ на основании поступившего от истца заявления от 1 апреля 2014 года, постановлением Администрации г. Белогорска от 16 апреля 2014 года № 647 семья ДИ признана нуждающейся в жилом помещении для получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий по программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012-2016 годы» по категории «ветеран боевых действий».
Из материалов дела следует, в том числе подтверждается ответом Министерства социальной защиты населения Амурской области, ДИ состоит в сводном списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий под номером «471».
Таким образом, учитывая приведенные положения закона «О ветеранах» в совокупностью с исследованными в судебном заседании материалами учетного дела ДИ, суд приходит к выводу, что истец относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1 апреля 2014 года.
При таких обстоятельствах, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение истца жильем должно производиться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на общих основаниях.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке (части 1 и 2).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
К внеочередным случаям предоставления жилых помещений по договорам социального найма часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит предоставление жилых помещений: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1) и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3).
С учетом изложенного, случаи первоочередного предоставления жилого помещения четко определены частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств отнесения истца к категории лиц, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, не представлено, материалы дела таковых не содержат.
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ДИ вправе получить социальную выплату в установленном порядке очередности, так как предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий вне очереди повлечет нарушение прав иных граждан, которые состоят в списке граждан - получателей социальной выплаты на улучшение жилищных условий, а реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.
Как ранее судом было указано в соответствии подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку судом установлено и достоверно подтверждается материалами учетного дела ДИ, истец признан нуждающимся в жилом помещении для получения социальной выплаты после 1 марта 2005 года, а именно 1 апреля 2014 года, в связи с чем не может быть отнесен к ветеранам боевых действий, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
То обстоятельство, что по состоянию на 1 марта 2005 года истец имел статус ветерана боевых действий, не свидетельствует о возможности включения его в список ветеранов боевых действий, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку право на обеспечение жильем такой категории ветеранов боевых действий поставлено в зависимость от даты их постановки на соответствующий учет и даты обращения с соответствующим заявлением.
При этом, право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета носит исключительно заявительный характер, зависит от воли лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Учитывая, что до 1 марта 2005 года истец с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался, вопрос об отнесении его к категории ветеранов боевых действий, имеющих первоочередное право на предоставление мер социальной поддержки не ставился, оснований для признания за ДИ в настоящее время право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в первоочередном порядке, и как следствие возложение на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности поставить его в первоочередной порядок на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий, не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований ДИ надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ДИ в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании за ДИ права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в первоочередном порядке, обязании предоставить ДИ в первоочередном порядке социальную выплату на улучшение жилищных условий, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.В. Гребенник
Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2023 года