Решение по делу № 2А-6324/2023 от 12.10.2023 - об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, обязании совершения определенных действий, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-6324/2023 ~ М-3827/2023

78RS0005-01-2023-003448-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 12 октября 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Коваленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, обязании совершения определенных действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, обязании совершения определенных действий, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился 13.10.2022 года в Администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация) с заявлением (вх. Администрации от 13.10.2022 №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 (три) года для ведения огородничества, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (Протокол земельной комиссии от 17.10.2022 №, утвержденный постановлением Администрации от 20.10.2022 №), которое направлено с письмом Администрации от 26.10.2022 №. Решение об отказе принято на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта.

Административный истец считает, что решение Администрации об отказе является незаконным и не соответствует требованиям п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, определяющим основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из данной нормы земельного законодательства следует, что предоставление земельного участка гражданину в аренду без торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества возможно на любых землях (в границах населенного пункта/за границами населенного пункта), для которых предусмотрено такое использование; при этом предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ возможно исключительно за границами населенного пункта, в связи с особенностью предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, урегулированного ст. 39.18 ЗК РФ.

Испрашиваемой истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта - <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Рахьинского городского поселения, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.04.2022 №, участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» код 13.1 относится к основным видам разрешенного использования.

Таким образом, рассматриваемый участок подходит под испрашиваемые цели для ведения огородничества.

В связи с тем, что участок не сформирован в установленном порядке, истцом направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

При рассмотрении заявления истца ответчиком не выявлено иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, кроме довода о расположении его в границах населенного пункта (п.7 ст. 39.15 ЗК РФ). Из этого, по мнению истца, можно сделать вывод, что иные основания для отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, отсутствуют.

Учитывая изложенное, административный истец считает, что решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка является незаконным и нарушает права истца по предоставлению земельного участка в аренду под огородничество без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39 6 ЗК РФ.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (Протокол земельной комиссии от 17.10.2022 № 19, утвержденный постановлением Администрации от 20.10.2022 №); обязать Администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению истца от 13.10.2022 №, ввиду отсутствия иных оснований для отказа.

Уточнив исковые требования в судебном заседании 05.09.2023, административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании п. 3 и 11 ст. 11.10 ЗК РФ подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающую образование испрашиваемого административным истцом участка площадью 1000 кв.м. путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером № до площади в 1000 кв.м. согласно границам и каталогу координат, указанных в схеме; обязать администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании пп.1 п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ обратиться в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования образуемого земельного участка (с «ИЖС» на «ведение огородничества»).

В судебное заседание явился административный истец ФИО1, поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрация муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в суд поступили письменные возражения административного ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

Заявителем фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение административного ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом. "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Виды разрешенного использования "ведение садоводства" и "ведение огородничества", установленные в территориальной зоне "ведение огородничества", являются сочетаемыми и предусматривают использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 вид разрешенного использования земельных участков "Ведение огородничества" (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 13.10.2022 обратился года в Администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. Администрации от 13.10.2022 №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 (три) года для ведения огородничества, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец указал цель использования земельного участка – для ведения огородничества.

При обращении с заявлением 13.10.2023 № (дело 01-15) в администрацию ФИО1 представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что следует из протокола земельной комиссии от 17.10.2022 №, утвержденного постановлением Администрации от 20.10.2022 №).

Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. послужило нахождение указанного участка в границах населенного пункта, в связи с чем заявителю отказано на основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта.

В отказе уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по правилу п. 8 ст. 39.15., ст. 39.16, соответствующего пункта ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, должны быть указаны основания для отказа, предусмотренные законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на который сослалась Администрация в оспариваемом отказе, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое решение не содержит ссылки на основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд не может прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

При этом основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В свою очередь виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из приведенных выше положений, а также статьи 2, части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из составляющих его правового режима, в связи с чем предназначение земельного участка определяется видом его разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения огородничества. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок для ведения огородничества расположен в пределах территориальной зоны Ж1 ("Зона индивидуальной жилой застройки"). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" (код 13.1).

Земельный участок с названным видом разрешенного использования не мог быть предоставлен по договору аренды без проведения торгов административному истцу по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка (огородничество) территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которая не предусматривает такой вид разрешенного использования, как огородничество, что следует из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 13.1 Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

С учетом положения нормативных правовых актов, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, не усматривается, поскольку в пределах территориальной зоны Ж1 не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества".

Кроме того, согласно порядку предоставления земельных участков в аренду без торгов, регламентированному ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления земельного участка включает согласование схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка для ведения огородничества, представив схему расположения земельного участка.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 1000 кв.м.

Как установлено в судебном заседании, 03.04.2023 постановлением администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой на указанной территории учтен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадь участка 1196 кв.м.

На дату обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с земельным участком с кадастровым номером № утверждена не была.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Таким образом, формирование земельного участка органом местного самоуправления осуществляется в пределах предоставленных законом полномочий и компетенцией; орган местного самоуправления вправе осуществить правовое регулирование в отношении спорной и планируемой территории, осуществлять постановку на кадастровый учет имеющиеся в муниципальной собственности земельные участки.

Учитывая, что 03.04.2023 на указанной территории учтен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадь участка 1196 кв.м., предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка не представляется возможным, поскольку образованный земельный участок, кроме того, что не соответствует виду разрешенного использования, о котором просил истец (ведение огородничества), превышает по площади земельный участок, предназначенный для ведения огородничества, являющимся целью обращения административного истца, в связи с чем после формирования и постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет его передача административному истцу не предусмотрена положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца; в отсутствие способа восстановления нарушенного права не достигается цель административного судопроизводства, в связи с чем сам по себе довод административного истца о неправильном указании в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

Возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца по одному лишь указанному основанию не отвечает цели административного судопроизводства в рассматриваемом случае, поскольку отсутствует способ восстановления нарушенного права административного истца.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, земельный участок не мог быть предоставлен по заявлению административного истца в связи с возможным пересечением границ земельного участка с границами лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности или нахождением образуемого земельного участка в границах таких лесничеств, что следует из ответа Министерства обороны Российской Федерации от 02.06.2023 №.

Таким образом, разрешая заявленные, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 7, пункта 13 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1,подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, пункта 14 статьи 39.16, статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 3 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложения на ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению истца от 13.10.2022 №, ввиду отсутствия иных оснований для отказа, а также возложения на ответчика обязанности на основании п. 3 и 11 ст. 11.10 ЗК РФ подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающую образование испрашиваемого административным истцом участка площадью 1000 кв.м. путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером № до площади в 1000 кв.м. согласно границам и каталогу координат, указанных в схеме; на основании пп.1 п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ обратиться в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования образуемого земельного участка (с «ИЖС» на «ведение огородничества»).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность по настоящему делу не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2023 года.