Дело № 33а-2041/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 16 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Менщикова С.Н., Менщиковой М.В.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Шадринска на решение Шадринского районного суда Курганской области от 16 марта 2023 г. по административному делу № 2а-558/2023 по административному иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Менщиковой М.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя прокуратуры Курганской области Меньщиковой Т.Н., судебная коллегия

установила:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации надлежащего водоснабжения жителей домов № по <адрес> в г. Шадринске Курганской области путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от указанных домов; а также установить пожарные гидранты для тушения пожаров по <адрес> в г. Шадринске не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 прокуратурой в интересах жителей г. Шадринска проведена проверка по факту нарушения жилищных прав граждан и требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что жители вышеуказанных домов водой не обеспечены, жилые здания, расположенные по <адрес> в г. Шадринске, не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не менее чем от двух гидрантов. Направленное в адрес главы города Шадринска представление об устранении нарушений закона рассмотрено, однако нарушения закона не устранены, что влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и ставит под угрозу жизнь и здоровье населения.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Муниципальное предприятие Муниципального образования – г. Шадринск «Водоканал» (далее МП «Водоканал»).

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении административного иска, признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по <адрес> (дома № в г. Шадринске Курганской области, на Администрацию города Шадринска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее холодное водоснабжение указанных граждан, соответствующее требованиям действующего законодательства в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды. Признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по установке пожарных гидрантов для тушения пожаров по <адрес> в г. Шадринске, на Администрацию города Шадринска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить пожарные гидранты для тушения пожаров по <адрес> в г. Шадринске не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Шадринска просит решение суда отменить в части признания незаконным ее бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по <адрес> (дома №) в г. Шадринске, и возложения обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение указанных граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на территории Нового поселка по <адрес> в г. Шадринске имеется централизованная система холодного водоснабжения. Жителям указанных домов оказывается услуга холодного водоснабжения через ближайшие водоразборные колонки, установленные по адресу: <адрес> и <адрес>. Считает, что при наличии системы централизованного водоснабжения дополнительная организация нецентрализованного водоснабжения или подвоза воды нецелесообразна и противоречит действующему законодательству. Полагает, что факт отсутствия водоснабжения не подтвержден материалами дела, не имеется оснований для применения части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пунктов 71, 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которым, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды. Считает, что применение пункта 11.19. СП 31.13330.2021 «СНИП 2.04.02.-84» Водоснабжение, Наружные сети и сооружения», которым утвержден радиус действия водозаборной колонки не более 100 м, осуществляется на добровольной основе.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Меньщикова Т.Н., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагая возможным оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направления почтовых извещений, что подтверждается скриншотом информации по делу, уведомлениями о вручении судебного извещения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.

Заслушав представителя административного истца, проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, по обращению председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4, в интересах жителей города Шадринска, Шадринской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Курганской области проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения в области законодательства о местном самоуправлении по обеспечению жителей холодным водоснабжением и пожарной безопасности.

По результатам проверки установлено, что обязанность по водоснабжению жителей надлежащим образом не исполняется вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не организовано водоснабжение жилых домов № по <адрес> в г. Шадринске. Водопроводная сеть к указанным жилым домам не проведена, ближайшие водоразборные колонки расположены по адресам: <адрес> (на расстоянии от 262 до 311 м до указанных жилых домов) и <адрес> (на расстоянии от 303 до 352 м до перечисленных домов), подвоз воды не организован.

Также в ходе проверки установлено, что Администрацией города Шадринска не исполняются требования пожарной безопасности, перечисленные жилые здания не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не менее чем от двух гидрантов. Ближайшие гидранты расположены на расстоянии 350 м от <адрес>.

По фактам выявленных нарушений закона Шадринской межрайонной прокуратурой 30 ноября 2022 г. Главе города Шадринска внесено представление (л.д. 61-65).

Удовлетворяя заявленные требования в части признания бездействия незаконным и возложения на административного ответчика обязанности установить пожарные гидранты для тушения пожаров по ул. <адрес> в г. Шадринске не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции правильно применил нормы действующего законодательства и обоснованно учел заключение инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области от 19 января 2023 г. (л.д. 77).

Выводы и решение суда первой инстанции в данной части никем из лиц, участвующих в деле, не обжалованы.

Проверяя законность принятого судом решения в части признания незаконным бездействия Администрации города Шадринска, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения и возложении соответствующей обязанности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Устава муниципального образования – город Шадринск, принятого решением Шадринской городской Думы от 3 марта 2005 г. № 26, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Между тем, справедливо отметив, что выбор варианта организации водоснабжения в силу действующего законодательства является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, суд первой инстанции, возлагая на Администрацию города Шадринска обязанность организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. <адрес> (дома № в г. Шадринске Курганской области, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды, при наличии на этой же улице централизованного водоснабжения, к которому, в частности, подключены дома №, свой вывод никак не аргументировал.

Вопреки положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования прокурора о возложении обязанности по установлению водоразборной колонки в радиусе не более 100 м от спорных домов, по существу судом первой инстанции не рассмотрены.

Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, предусматривает, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Между тем, как следует из решения Шадринского межрайонного прокурора от 1 июля 2022 г., вынесенного по результатам надзорных мероприятий (л.д. 22-23), ответов Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, МП «Водоканал», Администрации города Шадринска (л.д. 24, 25, 66-68), схемы водоснабжения города Шадринска, дополнительно истребованной судом апелляционной инстанции, ул. <адрес> в г. Шадринске включена в схему централизованной системы холодного водоснабжения города.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на муниципалитет обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение или подвоз питьевой воды при наличии существующей системы централизованного водоснабжения, признаются заслуживающими внимания, а выводы суда первой инстанции в данной части основанными на неправильном применении норм материального права и несоответствующими обстоятельствам административного дела, что, в силу пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет изменение судебного акта.

На основании части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения в целях обеспечения доступности данной услуги для населения.

Как следует из материалов дела (л.д. 70-75, 78) и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения административного дела, ближайшие от спорных домов водоразборные колонки расположены по адресам: ул. <адрес> (на расстоянии от 262 до 311 м от указанных жилых домов) и ул. <адрес> (на расстоянии от 303 до 352 м от перечисленных домов).

Таким образом, заявленные прокурором требования об организации надлежащего водоснабжения жителей домов № по ул. <адрес> в г. Шадринске Курганской области посредством установки водоразборной колонки от действующего водопровода в радиусе не более 100 м от данных жилых домов, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям не может быть применен СП 31.13330.2012 «СНИП 2.04.02.-84* Водоснабжение, Наружные сети и сооружения», утративший силу с 28 января 2022 г., основанием для отказа в удовлетворении административного иска в рассматриваемой части не являются, так как нормативные требования о расположении водоразборных колонок на расстоянии не более 100 м от жилых домов содержатся в действующем в настоящее время СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а также содержалось и в ранее действовавших строительных нормах и правилах СНиП 2.04.02-84, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 г. № 123.

Само по себе отсутствие Строительных норм и правил в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 № 815, не может служить обоснованием ограничения прав граждан на холодное водоснабжение.

На основании изложенного, решение районного суда подлежит изменению в части избранного судом способа устранения нарушения прав жителей путем возложения на административного ответчика обязанности в тот же срок организовать надлежащее водоснабжение граждан, проживающих по ул. <адрес> (дома №) в г. Шадринске Курганской области, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе 100 метров от указанных домов.

Иных доводов, свидетельствующих о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 16 марта 2023 г. изменить в части возложения на Администрацию города Шадринска обязанности организовать холодное водоснабжение граждан путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

Возложить на Администрацию города Шадринска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоснабжение граждан, проживающих по ул. <адрес> (дома № в г. Шадринске Курганской области, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе 100 метров от указанных домов.

В остальной части решение Шадринского районного суда Курганской области от 16 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Шадринска Курганской области – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Шадринский районный суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 31 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи