УИД 23RS0040-01-2022-009319-98

К делу № 2а-8698/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АА2001099 от 19.10.2021г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании КТ №156490 от 15.07.2005г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности №2872/01 от 09.12.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0057111 от 10.07.2018г.,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности №29627/26 от 28.12.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0057111 от 10.07.2018г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности №86/29 от 11.01.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0057111 от 10.07.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждению к действию.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3, 14.09.2012 года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №:69, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, уч. 54, площадь 8777 +/- 820 кв.м с целью в дальнейшем использовать его по целевому назначению.

Осенью 2021 года, получив сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, административный истец узнал, что у земельного участка с кадастровым номером №:69 изменено целевое назначение на Р - 1 «зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)».

ФИО3 считает, что изменение целевого назначения его земельного участка фактически ограничивает его право собственности, поскольку его имущество из собственного помимо его воли стало имуществом общего пользования.

Учитывая изложенное ФИО3 просит суд обязать администрацию муниципального образования город Краснодар исправить допущенную ошибку и восстановить раннее существовавшее положение в отношении земельного участка с кадастровым номером №:69 - убрать земельный участок из зоны Р-1 «зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)», внести изменения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считает их незаконными и необоснованными, полагает, что административным истцом выбран неверный способ защиты своих прав.

Суд, с учетом положений статьи 151 КАС РФ, оснований для отложения судебного заседания при таких обстоятельствах не усматривает и считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам, с участием явившихся сторон и их представителей.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №:69, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, уч. 54

Согласно договору купли-продажи от 14.09.2012г. вышеназванного земельного участка, на момент приобретения земельного участка ФИО3 он относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером №:69 расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельный участок с кадастровым номером №:69 расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

В соответствии с картой схемой функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Земельный участок имеем признаки территории общего пользования.

Таким образом, в связи с внесением изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, целевое назначение спорного земельного участка было изменено.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец фактически выражает свое несогласие с изменением целевого назначения земельного участка, полагая, что отнесение земельного участка к территории общего пользования лишает его права владения и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, требования административного истца суд находит необоснованными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 № 2307 в 40 местах на территории муниципального образования город Краснодар и на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) проводились экспозиции по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в рамках общественных обсуждений.

Предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, принимались с 06.07.2020 по 06.08.2020 посредством направления замечаний и предложений в письменной форме на официальный Интернет-портал, в адрес организатора общественных обсуждений на электронную почту str@krd.ru либо путем почтового отправления, а также посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиций проекта в дни проведения экспозиций.

По результатам рассмотрения проекта внесения изменений в генеральный план на общественных обсуждениях Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования города Краснодар рассматривает протоколы общественных обсуждений и подготавливает заключение о результатах общественных обсуждений, в котором содержатся рекомендации главе муниципального образования город Краснодар о необходимости внесения изменений в проект или об отклонении внесенных на общественная обсуждениях предложений, которое опубликовано 31.08.2020.

Предложение в отношении земельного участка с кадастровым номером №:69, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54 отклонено комиссией по землепользовании застройке муниципального образования город Краснодар, поскольку зона озелененных территорий общего пользования установлена согласно нормативной потребности населения в зеленых зонах.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальны, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, согласно местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п.13.

Таким образом, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 № 2307 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар» проведены общественные обсуждения, заявления о внесении изменений в генеральный план в рамках проведения общественных обсуждений в отношении земельного участка с кадастровым номером №:69 не поступало, в связи с чем в генеральный план муниципального образования город Краснодар внесены изменения относительно спорного земельного участка.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Кроме того, согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон

Таким образом, процедура внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар относительно земельного участка с кадастровым номером №:69 нарушена не была, административный истец не был лишен возможности подать заявление о внесении изменений в генеральный план в рамках проведения общественных обсуждений в отношении спорного земельного участка.

Изменение целевого назначения земельного участка с кадастровым номером №:69 не влечет за собой лишения права собственности административного истца на данный земельный участок.

Вместе с тем, в случае несогласия заявителя с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, он вправе его оспорить путем подачи административного искового заявления в Краснодарский краевой суд с привлечением к участию в деле городской Думы Краснодарского края в соответствии с положениями ст. 20 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 абз. 2 статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца судом в ходе судебного разбирательства не установлено, несогласие административного истца с изменением целевого назначения земельного участка фактически влечет оспаривание генерального плана муниципального образования город Краснодар, однако таких требований в рассматриваемом деле административным истцом заявлено не было, кроме того, такие требования не могут быть рассмотрены по существу районным судом.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Административный истец не привел доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и в чем такое нарушение выражается.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать. К такому выводу суд пришел потому, что административным истцом выбран неверный способ защиты, а так же суду не представлено доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждению к действию отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 10 января 2023 года