Дело № 3а-317/2023 24 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе председательствующего судьи Саблиной Е.А. при секретарях Кашутиной А.И., Быковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 46 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указал, что решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 7 июля 2022 года частично удовлетворен его административный иск. В его пользу взыскана компенсация в связи с нарушением условий содержания под стражей в сумме 66 000 рублей. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 11 мая 2023 года указанное решение районного суда оставлено без изменения. В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное решение исполнено только в июле 2023 года, чем ему причинены нравственные страдания.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиям не согласились, указав, что исполнение решения суда произведено с соблюдением трехмесячного срока с момента поступления в финансовый орган надлежащим образом оформленного исполнительного документа. Размер заявленной ко взысканию компенсации полагали завышенным.

Административный ответчик Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменных возражениях заявлено о несогласии с заявленными требованиями в полном объеме.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

Выслушав представителей административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 2а-2976/2022, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели, при нарушении разумного срока права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращение административного истца в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Закона № 68-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 7 июля 2022 года по делу № 2а-2976/2022 с учетом определения от 3 октября 2022 года об исправлении описки административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично и признано незаконным бездействие Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания под стражей в зале судебного заседания по уголовному делу, проводимых по уголовному делу, взыскана с Российской Федерации в лице Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ходе судебных заседаний, проводимых по уголовному делу в размере 66 000 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказано. В окончательной форме решение суда изготовлено 11 июля 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 11 мая 2023 года (№33а-2211/2023) указанное решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 7 июля 2022 года оставлено без изменения.

Административное дело № №33а-2211/2023 после апелляционного рассмотрения Архангельским областным судом поступило в Октябрьский районный суд города Архангельска 5 июня 2023 года.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года №36, обращение к исполнению приговора, решения, определения и постановления суда (судебных актов) возлагается на суд, рассматривавший дело по первой инстанции.

Исполнительный лист № ************** выдан судом 11 июля 2022 года, направлен на исполнение сопроводительным письмом от 21 ноября 2022 года и поступил в Министерство Финансов Российской Федерации 12 декабря 2022 года.

Письмом от 3 марта 2023 года № 08-04-09/1238 Министерство финансов Российской Федерации вернуло данный исполнительный лист, поскольку в его адрес в нарушение требований пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не была направлена копия судебного акта, на основании которого он был выдан.

4 апреля 2023 года Октябрьский районный суд города Архангельска повторно направил исполнительный лист № ************** и копию решения от 7 июля 2022 года, определения об исправлении описки от 3 октября 2022 года в Министерство Финансов Российской Федерации на исполнение.

Данные документы получены адресатом 10 апреля 2023 года.

Денежные средства в сумме 66 000 рублей переведены взыскателю платежным получением от 5 июля 2023 года.

Суд учитывает, что с момента получения исполнительного документа с приложениями, поименованными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.е с 10 апреля 2023 года Министерство финансов Российской Федерации исполнило решение суда в срок, установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что исполнение административным ответчиком решения суда в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, не является препятствием для взыскания компенсации, если общий срок исполнения решения суда не отвечает требованиям разумности, а право лица на исполнение судебного акта в разумный срок является нарушенным в связи с длительным не направлением судом исполнительного листа о присуждении компенсации в Минфин России (например, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года № АПЛ22-158, решения Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2021 года №АКПИ21-637, от 20 октября 2022 года по делу № АКПИ22-795).

Общий срок исполнения решения суда составил 11 месяцев 25 дней (с 11 июля 2022 года - даты изготовления в окончательной форме решения Октябрьского районного суда города Архангельска по делу № 2а-2976/2022 по 5 июля 2023 года).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Объективных препятствий для исполнения судебного акта в разумный срок не имелось.

При таких обстоятельствах административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно абзацу второму пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

При определении размера компенсации суд учитывает положения части 2 статьи 2 Закона о компенсации, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено грубое нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий для административного истца такого нарушения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 46 000 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на счет ----------------, получатель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Председательствующий Е.А. Саблина