Решение по делу № 2-935/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 мая 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-935/2023 по иску ФИО2 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым требованием к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсии по старости. В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало- Ненецкого АО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого АО истцу было отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого стажа работы на соответствующих видах работ. В требуемый специальный стаж не были включен периоды работы истца с 12.05.2009 года по 31.07.2020 года в плавсоставе на судах морского, речного флота. Считает, что данный период работ дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем полагал решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной пенсии незаконным. Просил включить периоды работы: с 04.04.1989 по 09.11.1989, с 13.06.1999 по 30.04.2009, с 12.05.2009 по 31.07.2020, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика назначить ему страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением с 13.09.2021 года, взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 20 000 рублей.

В судебном заседании истец поддержал требования иска, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика управляющий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО округу ФИО3 представила письменные возражения на иск, в которых возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что истец подал заявление о назначении страховой пенсии по старости. Управлением вынесено решение об отказе в назначении пенсии в соответствии с п.9 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В льготный стаж истца были включены спорные периоды: с с 04.04.1989 по 09.11.1989, с 13.06.1999 по 30.04.2009. Не включен в специальный стаж, период: с 12.05.2009 по 31.07.2020, поскольку отсутствуют подтверждение работодателя о льготном характере осуществляемой истцом в этот период работы. Льготный стаж истца на момент подачи заявления составляет 11 лет 05 месяца 13 дней, менее требуемого 12 лет 6 месяцев, в связи с чем основания для назначения досрочной страховой пенсии отсутствовали.

Представители ответчика ФИО4, Антон А.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» ФИО6 представил письменный отзыв на иск, в котором просил суд учесть информацию о том, что <дата> истец был принят на работу в ГКУ «Служба по охране биоресурсов ЯНАО» (приказ от 12.05.2009 г. №-л/с) в отдел технического обеспечения на должность старшего помощника капитана по трудовому договору от <дата> №. <дата> трудовой договор с ФИО1 прекращен (приказ от 28.07.2020 г. №-л/с). Всего стаж работы в ГКУ «Служба по охране биоресурсов ЯНАО» у истца составил 11 лет 2 месяца 19 дней. Судно, на котором истец работал, относится к служебно-разъездным судам, что подтверждается Свидетельством о классификации №.19.019.447962. В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7, действующая на основании доверенности, информацию, изложенную в письменном отзыве подтвердила, указав, что в сведениях ИЛСЗЛ на ФИО1 с <дата> не провалена льготная категория «плавсостав», поскольку судно, на котором работал истец, относится к служебно-разъездным, льготный характер работ в данный период, дающий право на назначение пенсии по п.9 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ – отсутствует.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Вопросы назначения страховой пенсии по старости регулируются нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и пояснениями сторон, что 18.08.2021 истец подал ответчику заявление о назначении страховой пенсии по старости.

Ответчиком вынесено решение № об отказе в назначении пенсии в соответствии со статьей п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия у истца требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган, в частности не включил период работы истца с 12.05.2009 по 31.07.2020г. в должностях старшего помощника капитана в отделе технического обеспечения, старшего помощника капитана морского судна в отделе по обеспечению водного транспорта, старшего помощника капитана судна валовой вместимостью менее 500 регистрационных тонн, старшего помощника капитана самоходного судна (до 330 квт) в ГУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» (переименовано в ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО»), по причине отсутствия подтверждения льготного характера работ в сведениях ИЛСЗЛ, представленных работодателем на ФИО1 Продолжительность трудовой деятельности итца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ (п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") составила 11 лет 05 месяцев 13 дней.

Как следует из обжалуемого решения, выписки ИЛСЗЛ, письменных пояснений ответчика, расчета стажа, заявленные истцом к включению в специальный стаж периоды работы с 04.04.1989 по 09.11.1989, с 13.06.1999 по 30.04.2009 были учтены ответчиком при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем оснований для удовлетворения требований иска в этой части не имеется.

Таким образом, спорным периодом является период работы истца 12.05.2009 по 31.07.2020г. в должностях старшего помощника капитана в отделе технического обеспечения, старшего помощника капитана морского судна в отделе по обеспечению водного транспорта, старшего помощника капитана судна валовой вместимостью менее 500 регистрационных тонн, старшего помощника капитана самоходного судна (до 330 квт) в ГУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» (переименовано в ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО»).

Как следует из копии трудовой книжки ФИО2, 12.05.2009 он был принят в ГУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» на должность старшего помощника капитана в отдел технического обеспечения (приказ №170-ЛС от 12.05.2009); с 30.12.2016 - переведен в отдел по обеспечению работы водного транспорта на должность старшего помощника капитана морского судна (приказ №-ЛС от 20.12.2016); с <дата> –на должность старшего помощника капитана морского судна переименована в «старший помощник капитана судна валовой вместимостью менее 500 регистровых тонн» (приказ №-ЛС от 25.09.2017); с 16.05.2018 - должность «старший помощник капитана судна валовой вместимостью менее 500 регистровых тонн» переименована в «старший помощник капитана самоходного судна (до 330 квт)» (приказ №-ЛС от 16.03.2018); 31.07.2020 уволен по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (приказ №-ЛС от 28.07.2020).

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм закона, плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В данном случае для установления права на досрочное назначение пенсии истцу, необходимо документальное подтверждение, что занимаемые им в спорный период должности относятся к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

Как следует из представленных истцом справок о стаже плавания и распоряжений о выходе в рейс, истец в спорный период осуществлял работу на судне т/х «071», данные обстоятельства подтвердил сам истец и третье лицо ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО», являвшееся в спорный период его работодателем.

В соответствии с п.62 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55506-2013 "Транспорт водный внутренний. Термины и определения" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 августа 2013 года N 525-ст), служебно-вспомогательным судном признается судно, предназначенное для служебных целей.

Как указано в ч.ч. 1,2 ст. 8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Содержание судовых ходов на подходах к портам или причалам, не являющимся портами или причалами общего пользования, и пунктам отстоя, а также проведение работ по устройству и содержанию рейдов в этих портах осуществляется за счет владельцев этих портов или причалов и пунктов отстоя.

Согласно свидетельству о классификации №.19.019.447962, судно «071»т/х регистровый №, на котором истец осуществлял работу, отнесено к типу и назначению «служебно-разъездной т/х». Отнесение данного судна к категории служебно- разъездных подтвердил и судовладелец.

Таким образом, в судебном заседании не установлено, что судно, на котором истец работал в спорный период, не относятся к служебно-вспомогательным, разъездным, судам. Представленные истцом архивные справки о маршрутах не свидетельствуют о льготном характере работы истца.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются справками, уточняющими характер работы, а после регистрации, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального учета.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно пункту 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест, с учетом уплаты работодателями за такие периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2250-0).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28 февраля 2017 года N 315-О Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.

Истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с 29.03.2000 года.

В соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО2, работодатель ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» представил сведения индивидуального (персонифицированного) в отношении истца с 12.05.2009 по 31.07.2020 без указания кода выслуги, не подтвердив особые условия труда. При этом, судом не установлено, что в отношении ФИО2 работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись недостоверные сведения.

Справки, уточняющие льготный характер работ дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в спорный период, истцом не представлены, сам работодатель подтвердил отсутствие льготного характера деятельности истца по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявления 18.08.2021 стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии составлял менее предусмотренного п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оснований для назначения истцу пенсии по данному основанию у ответчика не имелось. Отсутствует требуемый стаж и на момент рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Аналогичные положения содержались, соответственно, в статье 7, подпункте 2 пункте 1 статьи 27, пункте 2 статьи 27, пункте 2 статьи 28.1 Закона о трудовых пенсиях.

Порядок суммирования северного и специального стажа урегулирован в Постановлении Правительства РФ от 14.07.2014 N 65, согласно которому установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ (пункт 1 Порядка).

В случае если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (пункт 2 Порядка).

С учетом приведенных положений действующего пенсионного законодательства, и принимая во внимание, что истец на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии имел стаж работы в районах Крайнего Севера 27 лет 3 месяца 2 дня, однако, требуемый п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ размер стажа у него отсутствовал, у ответчика, вопреки доводам истца, не имелось правовых оснований для назначения истцу страховой пенсии как по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, так и по пункту 6 части 1 статьи 32 данного Федерального закона, доводы стороны истца основаны на неправильном применении установленных законом правил суммированию специального и северного стажа.

Принимая во внимание все установленные обстоятельства, оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, в силу чего требования о взыскании с ответчика судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 7 июня 2023 года.

Председательствующий Е.В. Архипова