№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Ильинском Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области о признании незаконными действий об исключении СНТ «Медик» из ЕГРЮЛ, восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области о признании незаконным действий об исключении СНТ «Медик» из ЕГРЮЛ, возложении обязанности по внесению в ЕГРЮЛ регистрационной записи о недействительности государственной регистрационной записи о прекращении деятельности СНТ «Медик» и восстановлении в реестре записи об указанном СНТ как о действующем юридическом лице в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования административного истца основаны на том, что ФИО1 является председателем СНТ «Медик». СНТ «Медик» является некоммерческой организацией, созданной в форме садоводческого некоммерческого товарищества (далее – Товарищество, СНТ). Товарищество создано на земельном участке площадью 2,0 га в соответствии с решениями исполкома Загорского райсовета трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ и Московского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №. ОГРН присвоен ДД.ММ.ГГГГ, этой же датой Товарищество зарегистрировано в ЕГРЮЛ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении Товарищества в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) в связи с отсутствием движения средств по счетам и непредставления отчетности за последние 12 месяцев. Однако фактически Товарищество, как за последние 12 месяцев, так и на настоящее время осуществляет деятельность как юридическое лицо, по договорам рассчитывается наличными денежными средствами, имеет счет в ПАО «Промсвязьбанк», на котором имеются денежные средства. Просил признать незаконным действия административного ответчика об исключении Товарищества из ЕГРЮЛ как нарушающим его права члена СНТ и других членов Товарищества на осуществление прав совместного владения, пользования имуществом общего пользования, находящимся в общей долевой собственности и в общем пользовании членов Товарищества, а также просил возложить обязанность на Административного ответчика по внесению в ЕГРЮЛ регистрационную запись о недействительности государственной регистрационной записи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности СНТ «Медик» и восстановить в реестре записи об указанном СНТ как о действующем юридическом лице в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности адвокат Кикоть А.М. административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.
Административный ответчик представитель Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, прислал письменные возражения, в которых пояснил, что исключение СНТ «Медик» (ОГРН: №) из ЕГРЮЛ основано на результатах проверки, которые в силу статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подтверждают законность оспариваемых действий. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предстоящем исключении СНТ «Медик» из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись. Решение о предстоящем исключении было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 14 (884), а также размещено в сети «Интернет». Заявлений от заинтересованных лиц в Инспекцию не поступало, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о прекращении юридического лица. Просил в требованиях отказать.
В соответствии с положениями ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
Административный истец ФИО1 является председателем СНТ «Медик» на основании протокола общего собрания членов СНТ «Медик» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).
СНТ «Медик» является некоммерческой организацией, созданной в форме садоводческого некоммерческого товарищества (далее – Товарищество, СНТ), что прямо указано в Уставе организации (л.д.104-118).
ДД.ММ.ГГГГ товарищество поставлено на учет налоговом органе (л.д.99).
Согласно п.1.2 Устава СНТ «Медик», Товарищество создано на земельном участке площадью 2,0 га в соответствии с решениями исполкома Загорского райсовета трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ и Московского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № за с/т «Медик» закреплен земельный участок площадью 0,147 га для предоставления в коллективную совместную собственность членов (л.д.92).
На основании указанного постановления с/т «Медик» выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97).
ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Медик» присвоен ОГРН № (л.д.98).
ИФНС России по г.Сергиеву Посаду была проведена камеральная проверка СНТ «Медик», по результатам которой составлены справки: справка №-О от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой товарищество не представляет отчетность в налоговый орган, и справка №-С от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой последняя дата операции по расчетному счету СНТ ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области принято решение о предстоящим исключением СНТ «Медик» из ЕГРЮЛ, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись.
Сведения о предстоящем исключении опубликованы в установленном законом порядке в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 14 (884), а также размещено в сети «Интернет».
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении Товарищества в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) в связи с отсутствием движения средств по счетам и непредставления отчетности за последние 12 месяцев (запись №).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.
Согласно п. 2.1. Устава Товарищество создано в целях реализации прав своих членов на получение, владение, пользование и распоряжение садовыми земельными участками, для обустройства и рационального использования этих земельных участков, организации садов, выращивания плодов и овощей, а также удовлетворения духовных, культурных и других потребностей членов Товарищества.
В силу статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросам, связанным с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке статьи 21.1 данного Федерального закона, и, в частности, указывал, что правовое регулирование, установленное данной нормой, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в реестре, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота (постановления от 6 декабря 2011 года N 26-П и от 21 мая 2021 года N 20-П; определения от 17 января 2012 года N 143-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1346-О, от 26 мая 2016 года N 1033-О и др.).
Такое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. В то же время этот признак не имеет такого же главенствующего значения для некоммерческих организаций: они обладают иным правовым статусом и осуществляют приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
В Постановлении от 6 декабря 2011 года N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, учитывая, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.
Для любой некоммерческой организации, а значит, и для СНТ, регулярные банковские операции не являются непременным проявлением его уставной деятельности, и потому неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций по одному банковскому счету не может расцениваться в качестве неопровержимого доказательства прекращения его деятельности. Соответственно, и непредставление за это время документов налоговой отчетности хотя и может свидетельствовать о нарушениях закона и служить основанием для привлечения Товарищества к налоговой ответственности, но не должно быть признано достаточным для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" открытие счета в банках для некоммерческих организаций является правом, а не обязанностью. Неосуществление операций по банковскому счету не может служить безусловным основанием для исключения некоммерческой организации из ЕГРЮЛ.
В соответствии с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 23 марта 2021 года N 305-ЭС20-16189) наличие признаков, названных в статье 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", само по себе не может быть безусловным основанием для исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и такое решение может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта. Эта правовая позиция в целях обеспечения единообразия судебной практики включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года (пункт 24).
При этом судом установлено, что СНТ «Медик» все время, в том числе и в последние 12 месяцев до решения о предстоящем исключении, фактически осуществляло и продолжает осуществлять свою уставную деятельность: заключены договоры на вывоз ТБО, электроснабжение, производит оплату по указанным договорам, совершает мелкие покупки посредством наделения соответствующими полномочиями членов СНТ с последующими их отчетами, члены Товарищества оплачивают взносы.
Таким образом, оспариваемые действия административного ответчика нарушают права ФИО1 как члена СНТ на осуществление прав совместного владения, пользования имуществом общего пользования, находящимся в общей долевой собственности и в общем пользовании членов Товарищества, права участия в уставной деятельности СНТ совместно с другими гражданами и организациями.
Однако решение об исключении принято в рамках предоставленных законом полномочий административному истцу и на основе камеральной проверки, в ходе которой обстоятельства, на которые ссылается ФИО1, не могли быть известны налоговому органу, в силу чего административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области о признании незаконными действий об исключении СНТ «Медик» из ЕГРЮЛ, восстановлении нарушенных прав удовлетворить частично.
Возложить на Межрайонную инспекцию ФНС России № 23 по Московской области обязанность по внесению в ЕГРЮЛ регистрационной записи о недействительности государственной регистрационной записи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности СНТ «Медик» (ОГРН: №, ИНН: №) и восстановить в реестре записи об указанном СНТ как о действующем юридическом лице в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий об исключении СНТ «Медик» из ЕГРЮЛ отказать.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Андреева