РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-149/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными бездействия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к ФСИН России, ссылаясь на то, что в октябре 2017 года он был этапирован в спец-вагоне ФСИН России из СИЗО-1 адрес в СИЗО адрес, а далее в СИЗО адрес, откуда его направили в адрес и общее время этапирования составило 4 суток, при этом во время перевозок в ночное время он не был обеспечен всеми спальными принадлежностями, вследствие чего он испытывал морально нравственные страдания, поскольку ему приходилось спать на жесткой деревянной «наре», испытывать значительные неудобства и болевые ощущения вследствие замерзания без одеяла, вместе с тем указывал, что иск о нарушении условий содержания может быть подан в течение всего срока в рамках которого у органа или учреждения сохраняется обязанность по совершению действий, связанных с обеспечением надлежащих условий содержания, а потому просил суд о признании факта бездействия административного ответчика выразившегося в нарушении условий его содержании и взыскании сумма компенсации морального вреда.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, правом на участие в деле по ВКС не воспользовался, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик ФСИН России возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.
Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ решение постановлено при данной явке.
Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела видно, что ФИО1, паспортные данные был осужден 29.06.2017 вступившим в законную силу 11.07.2017 приговором Норильского городского суда адрес.
В 2017 году было осуществлено конвоирование фио в специальных вагонах: с 17.10.2017 по 19.10.2017 от адрес до адрес караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес; с 22.10.2017 по 23.10.2017 от адрес до адрес караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по адрес; с 20.11.2017 по 22.11.2017 от адрес до адрес караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес.
Согласно путевому журналу № 102/3 караула управления (отдела) конвоирования для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей маршрута Екатеринбург – Красноярск, конвоирование осужденного фио осуществлялось с 17.10.2017 по 19.10.2017 караулом от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес в специальном вагоне типа «СТ» № 76-758 со станции адрес до станции адрес, средняя температура в вагоне за время конвоирования составляла 21 градус по Цельсию, при этом за время конвоирования каких-либо жалоб со стороны конвоируемого не поступало.
В соответствии с материалами проверки от 07.12.2022 по вопросам ненадлежащих условий содержания во время конвоирования сотрудниками УФСИН России по адрес фио, последний конвоировался караулом ФКУ УК УФСИН России по адрес следующим образом: с 22.10.2017 по 23.10.2017 плановым караулом по железнодорожному маршруту № 33 «Киров-Москва-Екатеринбург-Киров» в специальном вагоне типа «СТ» от обменного пункта адрес до обменного пункта адрес, убытие караула от адрес 22.10.2017 в 04 часа 56 минут, прибытие караула на адрес 23.10.2017 в 03 часа 20 минут, время в пути составило 22 часа 24 минуты; 23.10.2017 от обменного пункта адрес со сдачей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес в специальном автомобиле типа «АЗ», время в пути составило 45 минут; 20.11.2017 встречным караулом из ФКУ СИЗО-1 до обменного пункта адрес со сдачей плановому караулу по железнодорожному маршруту № 39 «Нижний Новгород – Сосногорск» ФКУ УК ГУФСИН России по адрес в специальном автомобиле «АЗ», время в пути составило 45 минут; каких-либо фактов бесчеловечного и унижающего достоинство обращений с ФИО1 за время его конвоирования проверкой выявлено не было.
Согласно информационному письму ГУФСИН России по адрес от 07.12.2022, осужденный ФИО1 конвоировался караулами, назначенными от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес один раз 20.11.2017 от адрес до адрес плановым караулом по железнодорожному маршруту № 39 «Нижний Новгород – Сосногорск» в специальном вагоне типа «СТ» модели «ЦМВ 61-4495», где ФИО1 был размещен в большой камере № 2 совместно с 2 осужденными аналогичного режима содержания; время в пути составило 33 часа 54 минуты (убытие со адрес в 19 часов 30 минут 20.11.2017, прибытие на адрес в 05 часов 24 минуты 22.11.2017). Указанная камера оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания (с учетом откидного клапана на 5 мест) и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут быть использованы как спальные места. При этом, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено предоставление конвируемым лицам индивидуальных спальных мест и выдача им постельных принадлежностей, тогда как использование личных спальных принадлежностей не запрещается, что обусловлено необходимостью санитарных норм и большого количества приема-сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах.
Названные сведения подтверждаются представленным в материалы дела путевым журналом № 709 планового железнодорожного караула № 39, из которого также следует, что температурный режим в специальном вагоне типа «СТ» в период с 20.11.2017 по 22.11.2017 составляла в среднем 21 градус по Цельсию, порядок несения службы проверялся, жалоб от конвоируемых не поступало.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ФИО1 ссылался на ненадлежащие условия его этапирования, а именно отсутствие спальных принадлежностей, вследствие чего он испытывал морально нравственные страдания.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно положениям ч. 1 ст. 10 адрес кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.
В силу ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (ч. 3).
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Как разъяснено в Постановлении Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В п. 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.
Согласно ст. 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией. Порядок взаимодействия полиции с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы при конвоировании указанных лиц устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Во исполнение положений статьи Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», совместно Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп.
Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на адрес, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.
Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, которыми также предусмотрены требования к оборудованию транспортных средств, используемых учреждениями УИС для перемещения осужденным и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании.
В соответствии с пунктом 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).
В соответствии с разделом 6.2 приложения № 6 приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279, полки камер специального вагона должны быть изготовлены из трудногорючих древесных материалов.
При этом положениями названной Инструкции каких-либо требований к предоставлению осужденным в пути следования постельных принадлежностей не предусмотрено.
Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинением увечья, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и другое.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Между тем из анализа представленных в материалы дела доказательств видно, что каких-либо замечаний или жалоб о нарушении ФСИН России условий своего содержания и перевозки осужденный ФИО1 не заявлял.
При этом доводы административного истца о том, что ему приходилось спать на деревянной поверхности, в силу действующего законодательства, не могут свидетельствовать о нарушении его прав и, как следствие, причинении ему каких-либо нравственных страданий, тогда как доводы о наличии у него значительных неудобств и болевых ощущений вследствие замерзания без одеяла опровергаются анализом представленных в материалы дела документов, согласно которым средняя температура помещений спецвагонов в которых конвоировался осужденный ФИО1 составляла в среднем 21 градус по Цельсию, при том, что положениями Инструкции, устанавливающей правила обустройства транспортных средств для перемещения осужденных лиц, каких-либо требований к предоставлению постельных средств не предусмотрено.
При таких данных, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд отклоняет требования истца о признании действия (бездействия) ФСИН России, выразившихся в нарушении условий его конвоирования в 2017 году, поскольку таковые не противоречили нормативным правилам и не являлись преднамеренными с точки зрения нарушения прав административного истца.
Вместе с тем, учитывая отсутствие со стороны административного истца заявлений с жалобами на условия перевозки и действия сотрудников ФСИН России в период с 17.10.2017 по 22.11.2017, непредставление в материалы дела свидетельствующих о наличии уважительных причин доказательств длительного пропуска истцом установленного законом срока для обращения в суд за защитой своих прав, суд признает установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок исковой давности для предъявления настоящих административных исковых требований об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц пропущенным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Поскольку основанием для компенсации морального вреда являются факты нарушения условий перевозки фио, тогда как указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, отсутствует виновное деяние со стороны ответчика, оснований для компенсации морального вреда в порядке ст. 151 ГК РФ у суда также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания о признании факта бездействия, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023 г.