Решение по делу № 2А-6843/2024 от 21.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-6843/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Октябрьского района г. Уфы РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления в части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что является собственником объекта недвижимости с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости одновременно расположен на двух земельных участках: с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, находящийся в муниципальной собственности и с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящийся в неразграниченной государственной собственности.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Согласование границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа г. Уфа РБ» в связи с представлением не в полном объеме необходимых документов (копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, а также в связи с обращением неуполномоченного лица.

Указано, что в пределах земельных участков с кадастровыми № находящегося в муниципальной собственности и № находящегося в неразграниченной государственной собственности расположен объект недвижимости, с кадастровым №, находящийся в собственности истца.

Сообщено, что объект недвижимости с кадастровым №, находящийся в собственности ФИО2 частично расположен на территории, ограниченной улицей Рудольфа Нуреева, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом Салавата Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, где постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 05.10.2020 №1283 утвержден проект планировки и проект межевания. Указанным проектом образование земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым № не предусмотрено.

В связи с изложенным в административном иске просит признать недействующим Постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 05.10.2020 года № 1283 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Рудольфа Нуреева, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом Салавата Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части отсутствия сведений об образовании земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым №

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании требования не признала.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 вышеприведенной статьи).

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В силу положений статей 41, 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории – документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Требования к документации по планировке и межевания территории установлены в статьях 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

Порядок подготовки и утверждение документации по планировке территории применительно к территории городского округа регламентирован в статьях 45, 46 вышеназванного кодекса, предусматривающих процедуру рассмотрения проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 13 статьи 46).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником объекта недвижимости –нежилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости одновременно расположен на двух земельных участках: с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, находящийся в муниципальной собственности и с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящийся в неразграниченной государственной собственности.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу стало известно, что объект недвижимости с кадастровым №, находящийся в собственности ФИО2 частично расположен на территории, ограниченной улицей Рудольфа Нуреева, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом Салавата Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, где постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 05.10.2020 №1283 утвержден проект планировки и проект межевания. Указанным проектом образование земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым № не предусмотрено.

В связи с чем, истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Согласование границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа г. Уфа РБ» в связи с представлением не в полном объеме необходимых документов (копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, а также в связи с обращением неуполномоченного лица.

Установлено, что решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 года № 62/19 назначено проведение общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицей Рудольфа Нуреева, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом Салавата Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в период с 30.06.2020 по 14.08.2020 г.(пункты 1, 3).

Пунктом 5 указанного решения установлено, что письменные предложения жителей городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направляются в уполномоченный орган – Совет городского округа г. Уфа РБ в течении одного месяца со дня опубликования решения.

Пунктом 6 установлено опубликовать оповещение в газете «Вечерняя Уфа» не позднее 30.06.2020 г.

Уведомление о начале публичных слушаний опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Оспариваемое постановление от 05.10.2020 года опубликовано на сайте Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 06.10.2020 года.

Согласно заключению публичные слушания признаны состоявшимися, результат положительный.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05 октября 2020 года № 1283 на основании Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4, постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года № 1527, с учетом протокола публичных слушаний от 12 августа 2020 года и заключения о результатах публичных слушаний от 12 августа 2020 года утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Р. Нуреева, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом С. Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Указанным проектом предусмотрено формирование земельного участка П-33 для размещения линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, земельного участка П-34 для проектирования и строительства здания для занятия спортом и многоуровневого паркинга над проспектом Салавата Юлаева.

Доказательств обращения ФИО2 в Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания в материалах дела отсутствуют, административным истцом не представлено.

Разрешая спор и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта не представлено. Сама проектная документация истцом не оспорена в порядке, предусмотренном статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Утверждение проекта планировки и межевания не повлекло ограничений прав собственника земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, истец вправе продолжить использование земельных участков. Каких-либо ограничений в отношении спорных земельных участков, в том числе их изъятие и передача в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не установлено, уведомление ФИО2 как собственника объекта недвижимости об установлении обременений не производилось.

Рассматриваемый муниципальный правовой акт об утверждении проекта планировки и межевания территории принят уполномоченным органом в установленных форме и порядке, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе официального опубликования, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания нормативного правового акта недействующим.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятный условий проживания, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Разрешенный вид использования земельных участков, предусмотренный оспариваемым проектом, допускает размещение на нем объектов недвижимости принадлежащих административному истцу, не приводит к его изъятию и ограничениям к пользованию им.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса, что также нашло отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2017 года по делу № 301-КГ17-4208.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 05.10.2020 года № 1283 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Рудольфа Нуреева, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом Салавата Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части отсутствия сведений об образовании земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым № - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова