Дело № 2а-450/2023 Дело № 33а-2961/2023

Судья: Ильина В.Т.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 04 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Ленского районного суда Республика Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» о признании незаконным бездействия, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие Администрации МО "Город Ленск", выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Ленска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города Ленска, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

В обоснование заявленного иска прокурор указывает на то, что Администрацией муниципального образования «Город Ленск» требования законодательства в сфере защиты прав многодетных семей на бесплатный земельный участок не соблюдаются, что по состоянию на март 2023 года количество многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка, составляло 469 семей, между тем количество земельных участков, зарезервированных для указанных лиц, составляет всего 49. Администрацией города не принимается достаточных мер для формирования новых земельных участков с обеспеченной инженерной инфраструктурой не принимается.

Просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2025 года провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в администрации города Ленска, в объеме, обеспечивающем потребности указанных граждан.

Решением суда административное исковое заявление прокурора Ленского района удовлетворено: бездействие Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непроведении работ по формированию (обеспечением необходимой инфраструктурой земельных участков), постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Ленска, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации города Ленска, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков признано незаконным. На Администрацию муниципального образования «Город Ленск» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года провести работы по формированию с обеспечением необходимой инфраструктурой и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории города Ленска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города Ленска, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене судебного решения по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и принятии нового.

В обоснование жалобы указано о том, что со стороны муниципального образования «Город Ленск» бездействие в формировании земельных участков для многодетных семей не допущено, что малоимущие граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете с 01 марта 2015 года, обеспечены земельными участками, что в 2017 году в рамках муниципальной программы «Управление земельными ресурсами» проведены работы по разработке проектов планировки и межевания территорий кварталов № ..., № ..., № ..., расположенных в мкр. Разведчик, после сноса аварийного и ветхого жилья будут сформированы и предоставлены 197 земельных участков, в 2022 году внесены изменения в проекты планировки и межевания территории кадастровых кварталов № ..., № ..., где планируется предоставление 23 земельных участков.

Прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривают однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года № 674-IV был принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия), в силу статей 24.2 и 24.3 которого предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется с проведением работ по их формированию, без проведения торгов, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки и с обеспеченной коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами на основании муниципальных программ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Администрации МО «Город Ленск» по состоянию на март 2022 года в списке на получение земельных участков состояли 411 многодетная семья, при этом в муниципальном образовании для целей предоставления указанным семьям зарезервировано всего 49 земельных участков. Прокуратурой Ленского района в адрес Администрации города Ленск 16 марта 2022 года было направлено представление об устранении нарушения законодательства Российской Федерации, на который дан ответ о том, что список многодетных граждан ведется с 2012 года, который при передаче Администрации города полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в 2015 году состоял из 215 лиц, для обеспечения которых земельными участками с соответствующей инфраструктурой необходимо финансирование. В 2017 году на государственный кадастровый учет поставлены 42 земельных участков в микрорайоне Ханайдах, с 2019 года земельные участки предоставлены 29 многодетным семьям, в 2022 году планируется предоставление 7 земельных участков, состоящих на государственном учете и зарезервированных для многодетных семей, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой. С 2020 года Администрацией города ведется работа с Администрацией района по обеспечению финансирования строительства сетей электро-, газоснабжения и объектов транспортной инфраструктуры зоны индивидуальной застройки микрорайона Ханайдах. В 2021 году в соответствии с муниципальной программой «Управление земельными ресурсами на 2020-2024 гг.» проведены работы по формированию четырех земельных участков, подана бюджетная заявка в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидии на обустройство зон индивидуальной застройки микрорайона Ханайдах. В рамках реализации программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса муниципального образования «Город Ленск»» была подготовлена проектно-сметная документация «Строительство сетей электро-, газоснабжения и объектов транспортной инфраструктуры зоны индивидуальной жилой застройки в микрорайоне Ханайдах города Ленска» со стоимостью работ в размере .......... рублей, которая не прошла государственную экспертизу. В рамках реализации указанной программы на территориях, освобождаемых в связи со сносом аварийного жилья, будут сформированы земельные участки под застройку индивидуальными жилыми домами, в частности в микрорайоне «Разведчик» и в районе улицы Фурманова в 2025-2026 годах планируется формирование дополнительно 130-180 земельных участков с необходимой инженерной инфраструктурой. В 2022 году в рамках вышеуказанной программы были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в микрорайоне Ханайдах, внесены изменения в проекты планировки и проекты межевания территории кадастровых кварталов № ... и № ... в части формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. По состоянию на 23 января 2023 года в списке многодетных семей на получение земельных участков состояло 469 граждан.

Удовлетворяя требования прокурора района, суд первой инстанции исходил из того, что, не смотря на принимаемые меры по ликвидации очередности многодетных граждан и формирования земельных участков с надлежащей инженерной и транспортной инфраструктурой, действия администрации города Ленска нельзя считать достаточными и своевременными. Суд указал, что меры по обеспечению земельных участков в микрорайоне Ханайдах необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой не были предприняты, при этом отсутствие финансирования бюджета не является обстоятельством, оправдывающим бездействие органа местного самоуправления по исполнению возложенной на него обязанности в силу закона. Не приняты меры по обеспечению внесения земельных участков в реестр земельных участков для многодетных граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих правоотношения в сфере социальной поддержки многодетной категории граждан, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Так, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Установлено, что по состоянию на 05 июня 2023 года для многодетных граждан зарезервировано 43 земельных участка, при этом фактически указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет еще в 2017 году. Данные обстоятельства свидетельствуют, что вопрос обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, а также включения земельных участков на территории аварийного и ветхого жилья в реестр участков, зарезервированных для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, администрацией города до настоящего времени не разрешен.

Доводы апелляционной жалобы об обеспечении земельными участками малоимущих граждан, имеющих трех и более детей, состоящих в списке с 01 марта 2015 года, о проведении работ по разработке проектов планировки и межевания территории в мкр. Разведчик, по корректировке кадастрового квартала № ... в мкр. Разведчик, по внесению изменений в проекты планировки и межевания территории кадастровых кварталов № ..., № ... были исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, они признаны недостаточными для отказа в удовлетворении заявленного прокурором иска.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права. Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленского районного суда Республика Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи