УИД № 61RS0007-01-2023-003809-80

дело № 2а-4230/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при помощнике судьи Груба В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, об оспаривании решения администрации,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с административным иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что являются собственниками домовладения по <адрес> в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. В целях приобретения земельного участка в собственность бесплатно административные истцы обратились с заявлением к ответчику о предоставлении соответствующей муниципальной услуги, приложив все необходимые документы.

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 26 мая 2023 года № в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; право собственности на расположенные на земельном участке жилые дома в реконструированном виде возникло у заявителей после введения в действие Земельного кодекса РФ, что является основанием для отказа. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, что и послужило причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. В отсутствие истцов административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истца ФИО1 ФИО4 просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, сделанных в ходе рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая законным и обоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

При этом исходя из положений указанных правовых норм, в том числе п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается представленными документами, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположены два жилых дома: литер «А» с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 и литер «Г», находящийся в общедолевой собственности ФИО2 (71/100 доли) и ФИО3 (29/100 доли).

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположены жилые дома, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, приложив все необходимые документы.

Порядок предоставления земельного участка в собственность гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, установлен в ст. 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» установлен административным регламентом № АР-314-20-Т, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 №87.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента АР-314-20-Т результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 26 мая 2023 года №59.27.БЛ/523 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно административным истцам было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; право собственности на расположенные на земельном участке жилые дома в реконструированном виде возникло у заявителей после введения в действие Земельного кодекса РФ. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

С такой позицией административного ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону суд не может согласиться по следующим основаниям.

По смыслу статьи 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственности или аренду имею граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ).

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельного участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (абз.1). В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абз. первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка (абз.2).

Как следует из материалов дела, право собственности на жилой дом литер «А», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, первоначально возникло у ФИО1 на основании договора дарения доли домовладения от 01.08.2001 г., что подтверждается записью о государственной регистрации права от 25.08.2001 г. (л.д. 30).

Право собственности в размере 1/16 доли на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № возникло у ФИО2 на основании договора дарения от 20.05.1983 г. и на 18 долю на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.1999 г. (л.д. 31,32).

То есть право собственности на жилой дом возникло у ФИО1 и ФИО2 до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (25.10.2001 г.).

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, который находится в их пользовании и на котором расположены принадлежащие им на праве собственности жилой дом литер «А», с кадастровым номером 61:44:0031567:165 и жилой дом литер «Г» на основании абз. 1 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Право собственности ФИО3 на 29/100 доли в жилом доме литер «Г» возникло на основании договора купли-продажи от 05.06.2021 г. То есть право общедолевой собственности на жилой дом возникло у ФИО3 после дня введения в действие Земельного кодекса РФ (25.10.2001 г.), при этом оно перешло к ней не в порядке наследования.

Таким образом, ФИО3 вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, который находится в ее пользовании, и на котором расположен принадлежащий ей на праве долевой собственности жилой дом на основании абз. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

В оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на пп. 4 п.5 ст. 27 ЗК РФ, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Между тем, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Таковыми являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

В данном случае испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, доказательств обратного отсутствуют.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками (пп.4 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954.

Согласно положениям ст. 8 Закона Ростовской области от 02.03.2015 № 334-3C «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» объекты культурного наследия признаются таковыми после включения их в реестр объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании решения областного органа охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 ст. 49, п.1 ст. 50 Федерального закона № 73-Ф3).

Согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены, в частности, следующие зоны с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 14 Закона Ростовской области от 02.03.2015 № 334-3C решением уполномоченных органов власти могут устанавливаться зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Ростовской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия при наличии заключения историко-культурной экспертизы.

Согласно письму Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 03.07.2023 исх. №20/1-5579, на испрашиваемом земельном участке объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. Комитет не имеет данных об отсутствии на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.

Таким образом, с учетом ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, условия, при которых испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность, отсутствуют.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом письме администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 14.06.2023 г. отсутствуют.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административным истцам в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем данный отказ является незаконным.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Учитывая, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административных истцов, при этом, административные истцы имеют право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность под принадлежащими им на праве собственности жилыми домами, иные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не установлены и не указаны административным ответчиком, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенных прав административных истцов будет являться возложение на администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону обязанности по предоставлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 земельного участка, площадью 482 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0031567:14 по адресу: <...>.

Поскольку административный регламент предусматривает обязанность административного органа рассмотреть заявление 20-ти дневный срок, суд полагает необходимым установить в решении срок, предусмотренный действующим регламентом.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 26 мая 2023 года № об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 20-ти дней после вступления решения в законную силу предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок площадью 482 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2023 года.

Судья Е.Н. Федотова