Дело №2-4102/2022

УИД 75RS0001-02-2022-005509-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.05.2022, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.02.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является полицейским, занимает должность начальника дежурной части отдела полиции «Железнодорожный» УМВД России по г. Чите, в звании лейтенант полиции. В органах внутренних дел проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, стаж службы составляет 25 лет, в календарном исчислении более 10 лет. Решением заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее ЕСВ). Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № заседания жилищной комиссии, утвержденного распоряжением № Р-114 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей. В очереди на получение ЕСВ изначально стоял с семьей в составе 3 человек, жена, дочь и он. Позже ДД.ММ.ГГГГ с женой расторгли брак, несовершеннолетняя дочь ФИО6 осталась проживать с истцом, о чем истец с женой составили нотариальное соглашение об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, данное соглашение удостоверено нотариусом города Читы ФИО4 В настоящее время он зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 27,2 кв.м, жилая площадь 13,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери ФИО5 В указанной квартире проживают втроем: истец, его дочь и мама. Соответственно, площадь жилого помещения на человека составляет 13,6 кв.м., то есть ниже установленной нормы, которая составляет 15 м, вместе с тем считает, что с учетом проживания в указанном помещении собственника квартиры его мамы на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится менее 10 кв.м. На основании изложенного, просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленного выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением начальника УМВД России по г. Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, № Р-114, о снятии ФИО3, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.). Восстановить ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (он, дочь) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек с момента постановки на очередь, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковое заявление поддержала.

В судебном заседании представитель УМВД России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям письменного отзыва.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем поступило заявление.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 являясь старшиной полиции, полицейским-водителем комендантской группы УМВД России по г. Чите, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы на момент подачи заявления составил в календарном исчислении 13 лет 06 месяцев 22 дня. Единовременная социальная выплата ранее истцу не предоставлялась.

В соответствии с решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленным протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25 ФИО3 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека (он, супруга и дочь), номер в очереди -139.

Согласно свидетельства о расторжении брака I-СП №, выданного ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 и ФИО3 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бывшая супруга ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 34,8 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира принадлежала на праве совместной собственности бывшей супруге ФИО3 - ФИО3, сестре бывшей супруги ФИО12, матери бывшей супруги ФИО13, на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 году бывшая супруга с ФИО12 и ФИО13 совершила отчуждение указанной квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира принадлежит на праве совместной собственности ФИО14, ФИО15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 45,1 кв.м.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом принадлежал на праве собственности отцу ФИО3 - ФИО16, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ указанный дом принадлежит на праве собственности матери ФИО3 - ФИО5, на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке филиала КГАУ «МФЦ <адрес>» по указанному адресу зарегистрировано 2 человека: мать истца (с ДД.ММ.ГГГГ) и брат истца ФИО17 (с ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована бывшая жена ФИО3, дочь ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО7. Ранее до дня смерти ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО18

Из справок, имеющихся в материалах учетного дела ФИО3, следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 27,2 кв.м.

Согласно справке ООО УК «Регион» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, было зарегистрировано и проживало 3 человека: он, бывшая супруга ФИО3 и дочь ФИО6.

Из свидетельств по месту пребывания следует, что ФИО3, ФИО6 зарегистрированы по месту пребывания <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вселен в указанную квартиру как член семьи собственника жилого помещения - сын.

Данная квартира принадлежала на праве собственности отцу ФИО16 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что подтверждено свидетельством о регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО18 умер.

С ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира принадлежит на праве собственности матери истца ФИО19, на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО УК «Пятая» по указанному адресу зарегистрировано 2 человека: истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и его дочь ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вселена в указанную квартиру как внучка.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в принадлежащей его матери на праве собственности вышеуказанной квартире, в которую он был вселен с согласия собственника жилого помещения. При этом истец проживает в этой квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую его матери квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Принимая решение о снятии ФИО3 с учета очередников, ответчик в обоснование принятого решения указал, что документов, подтверждающих совместное проживание ФИО3 и членов его семьи (дочери ФИО20) истцом в жилищную комиссию УМВД России по Забайкальскому краю не предоставлено. Обеспеченность жилой площадью ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла 27,2 кв.м, что более 15 кв.м., следовательно, оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты у ФИО3 не имелось.

С ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет: 27,2 кв.м (собственность матери): 2 человека (он, дочь) = 13,6 кв.м.

Довод стороны истца о том, что в указанной квартире они проживают втроем: истец, его дочь и мама, в связи с чем, на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится менее 10 кв.м., в связи с чем, ответчик необоснованно принял решение о снятии его с учета, суд находит несостоятельным, поскольку доказательств проживания в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире его матери не подтвержден, также как и не подтвержден факт проживания его дочери.

К показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, являющейся матерью истца и показавшей, что она на протяжении 6 лет проживает с сыном и внучкой в квартире по <адрес>, суд относиться критически, поскольку она является заинтересованным лицом.

Согласно справке филиала КГАУ «МФЦ Забайкальского края» мать истца ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: <адрес>.

Соглашение об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное нотариусом города Читы ФИО4, реестр № факт проживания дочери с отцом с указанного времени.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 г. N 2989-О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (пункт 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (пункт 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.

Таким образом, регистрация и проживание ФИО3 в квартире, принадлежащей его матери, с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в данную квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Согласно пункту 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Таким образом, обеспеченность жилой площадью ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла 27,2 кв.м, что более 15 кв.м., следовательно, оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты у него не имелось в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утратились основания получения единовременной выплаты.

В нарушение пункта 23 Правил в жилищную комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты в связи с изменением указанных жилищных условий ФИО3 не обращался.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Разделом III названных правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В связи с чем, решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленным протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Р-114 ФИО3 правомерно был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19, пунктов 23 и 24 Правил.

При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленное протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № и его отмене, а также обязании ответчика восстановить истца ФИО3 в очереди на получение единовременной социальной выплаты, с даты постановки на очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 (паспорт №) к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН №) о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 10.10.2022 года.