К делу № 2а-2092/2025

УИД-23RS0012-01-2025-002611-26

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года г. Горячий Ключ

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Притулина Р.К.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в продлении срока аренды земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным иском к администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в продлении срока аренды земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указал, что 16 января 2018 года между ним и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка по результатам торгов от 22 декабря 2017 года №«...», с кадастровым номером №«...», общей площадью 7727 кв.м., имеющий адресный ориентир: Российская Федерация, <адрес>, город Горячий Ключ, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым №«...» с ВРИ - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, огороды. Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору от 16 декабря 2022 года, срок договора был продлен на 3 года, то есть до 22 декабря 2025 года. 10 июня 2025 года ФИО1 обратился с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка к главе администрации МО города Горячий Ключ. 14 июля 2025 года от администрации МО города Горячий Ключ поступил ответ о рассмотрении обращения. Согласно указанному ответу, в соответствии с ПЗЗ МО город Горячий ключ, утвержденными решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 06.02.2015 года №373 (с изменениями от 26.06.2024 года № 351) испрашиваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне для сельскохозяйственного использования невозможно. На основании чего административным ответчиком в предоставлении спорного земельного участка принято решение об отказе. С указанным решением администрации МО МО города Горячий Ключ, не согласен, поскольку договорные обязательства, заключенные между ним и административным ответчиком 22.12.2017 года, выполнялись строго в срок, не нарушая чьих-либо интересов. В срок совершал платежи по аренде земельного участка, использовал его в соответствии с действующим видом разрешенного использования, и иных правил, отраженных в договоре. Таким образом, ФИО1 использовал земельный участок по целевому назначению, заявление о заключении нового договора аренды подано административным истцом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ. На основании изложенного, признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 14 июля 2025 года в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым №«...», общей площадью 7727 кв.м., имеющий адресный ориентир: Российская Федерация, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером 23№«...» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №«...». Возложить на администрацию муниципального образования город Горячий Ключ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым №«...»80, общей площадью 7727 кв.м., имеющий адресный ориентир: Российская Федерация, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером 23№«...» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, адвокат Притулин Р.К. требования административного иска поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края по доверенности ФИО2 требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что в 2023 году изменились правила землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ Краснодарского края, в соответствии с которыми, испрашиваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне (ОД1). Градостроительным регламентом данной зоны сельскохозяйственное использование не предусмотрено. Таким образом, предоставление земельных участков в многофункциональной общественно-деловой зоне для сельскохозяйственного использования невозможно. Кроме этого, земельный участок с кадастровым №«...», административным истцом не освоен.

Дополнительно указала, что если договор аренды земельного участка был заключен после 1 марта 2015 года, то по общему правилу, он не может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п.2 ст.621 ГК РФ. Договоры аренды публичных земельных участков, заключенных после этой даты, прекращаются по истечении срока аренды. Действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности. При отсутствии у арендатора земельного участка, оснований и условий, предусмотренных законом, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках настоящего дела, обжалуется отказ административного ответчика, выраженный в ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается квитанцией об отправке через электронный портал «ГАС РФ «Правосудие», протоколом проверки электронной подписи), тем самым не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 КАС РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 декабря 2017 года между ФИО1 и администрацией муниципального образования город Горячий Ключ был заключен догово𠹫...» аренды земельного участка с кадастровым номером №«...», общей площадью 7277 кв.м., имеющий адресный ориентир: Российская Федерация, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым №«...», несельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, заключаемого по результатам торгов, с видом разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, огороды, сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №«...», расположенный по адресу: <адрес>Б находится в собственности муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края, с ограничение прав и обременением объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, заключаемого по результатам торгов, №4100005905, выдан 22.12.2017, дата государственной регистрации 24.01.2018, сроком действия с 24.01.2018 по 22.12.2025.

Согласно ответа администрации МО г.Горячий Ключ исх. №«...»-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на свод зеленых насаждений на территории земельного участка с кадастровым №«...», не возражает в проведении работ по своду деревьев на вышеуказанной территории при предоставлении посадочного материала породы липа кавказская в количестве 15 штук высотой не менее 2 метров (для высадки в 2018 году на территории города Горячий Ключ).

16 декабря 2022 года, дополнительным соглашением №«...» к договору от 22.12.2017, срок действия договора был продлен до 22 декабря 2025 года.

20.02.2023 на заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Хозяйственная постройка» на земельном участке с кадастровым №«...», расположенном по адресу: город Горячий Ключ, <адрес>Б, заместителем главы администрации МО г.Горячий Ключ <адрес>, осуществить предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», не представляется возможным.

10 июня 2025 года ФИО1 обратился к главе администрации МО города Горячий Ключ с заявлением, о продлении срока действия договора аренды земельного участка, с кадастровым №«...», которое поступило в УИЗО АМО г.Горячий Ключ 10.06.2025.

14 июля 2025 года заместителем главы города Горячий Ключ ФИО3 было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка №«...», площадью 7277 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из карты правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года №«...» (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ №«...» от 28 июня 2024 года), а также из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым №«...» расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне (ОД1).

Давая оценку доводам административного истца и возражениям административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Федеральным законом от 14 марта 2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.02.2025) п.3,4 ст.8 установлено, что до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, действовавшими в редакции, на момент обращения административного истца с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка (10.06.2025), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД1» (многофункциональная общественно-деловая зона), в которой такой вид разрешенного использования земельных участков, как «пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, огороды» не относится к основному виду разрешенного использования.

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию земельного участка, в ином случае различие видов использования земельного участка приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

В силу пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договора аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (в случаях, указанных в законе без проведения торгов; заключение новых договоров на торгах). При отсутствии у арендатора земельного участка, оснований и условий, предусмотренных законом, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение органа местного самоуправления принято в рамках представленных ему полномочий, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, права и интересы административного истца не нарушает, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 не имеется, в удовлетворении административного иска, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в продлении срока аренды земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

Мотивированный текст решения изготовлен 10 декабря 2025 года.