Решение по делу № 2-31/2025 от 16.01.2025 - о возложении обязанностей.

№2-31/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Калязин Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием представителя истца – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антоновой К.В.,

представителя ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Калязинскому муниципальному казенному предприятию «Водоканал», администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к КМКП «Водоканал», администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, допущенные КМКП «Водоканал» при эксплуатации очистных сооружений <адрес>. Основным видом деятельности КМКП «Водоканал», зарегистрированного по адресу: <адрес> ИНН ....... является сбор и обработка сточных вод. Установлено, что КМКП «Водоканал» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. К таким объектам относится очистные сооружения КМКП «Водоканал», расположенные по адресу: <адрес> объекта - № ___. Категория объекта — 2. Указанные очистные сооружения эксплуатируются КМКП «Водоканал» на праве оперативного управления.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что КМКП «Водоканал» при деятельности по эксплуатации очистных сооружений в <адрес> осуществляется сброс сточной воды в Угличское водохранилище, однако правоустанавливающие документы на пользование водным объектом отсутствуют. Отсутствие правоустанавливающих документов на использование водного объекта препятствует государственному регулированию природоохранной деятельности и планированию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. За пользование водным объектом в отсутствие разрешительных документов и.о. директора КМКП «Водоканал» ФИО2 по постановлению прокуратуры 08.04.2024 года привлечен Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. В нарушение норм программа производственного экологического контроля КМКП «Водоканал» не разработана.

Согласно информации, представленной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в период с августа по сентябрь 2023 г. Межрегиональным управлением совместно со специалистами филиала ....... проведены отборы проб природной воды <адрес> в районе места (источника) загрязнения водного объекта <адрес>: места выпуска сточных вод с очистных сооружений в <адрес>. По результатам лабораторных исследований проб, измерений и испытаний установлены превышения концентраций загрязняющих веществ по отношению к нормативам предельно допустимых концентраций (далее — ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоз России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций в водах водных объектов для водоемов рыбохозяйственного назначения». Так, кратность превышений загрязняющих веществ в пробах, отобранных в <адрес> в районе <адрес>, над нормативными значениями, имеющая стабильный характер составила (в диапазоне от минимальных до максимальных значений): биохимическое потребление кислорода от 2 ПДК до 2,4 ПДК, фосфат-ион от 0,13 ПДК до 0,24 ПДК, железо общее от 0,13 ПДК до 0,21 ПДК, марганец от 0,037 ПДК до 0,041 ПДК, медь от 0,01 ПДК до 0,033 ПДК, цинк от 0,021 ПДК до 0,042 ПДК. Кроме того, установлены превышения по следующим загрязняющим веществам в рамках отбора проб сточной воды, проведенного в соответствии с программой производственного экологического контроля 24.05.2023 года: аммоний- ион, фосфат-ион, железо общее, нефтепродукты. Таким образом, в ходе анализа полученных результатов усматривается влияние сточных вод с очистных сооружений на показатели ПДК <адрес>, превышающие допустимые значения. Деятельность КМКП «Водоканал» влечет к поступлению в водный объект завышенного количества загрязняющих веществ, ведет к загрязнению окружающей среды и причинению вреда компонентам природы.

Далее, установлено, что очистные сооружения <адрес>, эксплуатируемые КМКП «Водоканал» имеют контактный резервуар, песколовку, первичный отстойник, вторичный отстойник, иловую площадку, котельную, песковую площадку, приемную камеру, аэротенки, в процессе деятельности которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В нарушение требований закона КМКП «Водоканал» не разработан и в установленном порядке не согласован с Министерством нэиродных ресурсов и экологии <адрес> план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также препятствует минимизации вредного воздействия от производственной деятельности предприятия в период неблагоприятных метеорологических условий. По факту отсутствия плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, программы ПЭК и.о. директора КМКП «Водоканал» ФИО2 по постановлению прокуратуры 17.05.2024 привлечен Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области к административной ответственности по ст. 8.1 Ко АП РФ в виде предупреждения. По факту сброса неочищенных сточных вод в Угличское водохранилище, пользования водным объектом в отсутствие правоустанавливающих документов, отсутствия плана мероприятий при НМУ, программы ПЭК прокуратурой в адрес КМКП «Водоканал» 07.02.2024 внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Учредителем КМКП «Водоканал» является администрация Калязинского муниципального округа Тверской области. Таким образом, администрация Калязинского муниципального округа Тверской области имеет координирующую роль в вопросах водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью муниципального имущества, в т.ч. сетей водоотведения г Калязин, вверенных КМКП «Водоканал». По факту ненадлежащей организации водоотведения в <адрес> прокуратурой главе Калязинского района Тверской области 11.10.2023года внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Действиями, а равно бездействием КМКП «Водоканал» и администрации Калязинского муниципального округа Тверской области – ответственного органа местного самоуправления за организацию водоотведения в г. Калязин, нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе расположения Угличского водохранилища в <адрес>, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно), поскольку сброс недостаточно очищенных сточных вод ограничивает право граждан на использование водного объекта для личных и бытовых нужд (ст. 8 Водного кодекса РФ).

Просит обязать КМКП «Водоканал» выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Угличское водохранилище с очистных сооружений в Калязинском муниципального округе Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать КМКП «Водоканал» направить в Московско-Окское бассейновое водное управление Росводресурсов документы для получения решения о предоставлении водного объекта Угличского водохранилища в пользование для целей сброса сточных вод в соответствии с п.п. 9, 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 года №18. Данные мероприятия выполнить в течение девяти месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать КМКП «Водоканал» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать КМКП «Водоканал» разработать и направить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области организовать надлежащее водоотведение на территории <адрес> через очистные сооружения, способные производить очистку сточных вод до нормативного содержания вредных веществ. Данные мероприятие выполнить в течение года после вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 26.09.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, комитет по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области, финансовое управление Калязинского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 22.10.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антонова К.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика КМКП «Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно исковых требований суду не представлено, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, комитета по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области, финансового управления Калязинского муниципального округа Тверской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно исковых требований суду не представлено. От представителя финансового управления Калязинского муниципального округа Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

При этом действующее законодательство устанавливает заявительный характер предоставления водного объекта в пользование на основании решения соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

В ст. 23 ВК РФ регламентировано, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 23 ВК РФ).

В реализацию указанного положения Водного кодекса РФ Правительством РФ 19.01.2022 года принято постановление № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.

В соответствии с п. 4 Правил предоставление в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р утвержден перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

В указанный перечень входит Угличское водохранилище.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

В силу ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Частью 3 указанной статьи установлено, что при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п. 1 Требований, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании п. 4 Требований, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию таткой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при НМУ т^ззабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с подп. «б» п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области в сфере осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с п.п. 3, 4, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа водоотведения, а также мероприятий по охране окружающей среды.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Частью 2 ст. 25 указанного Федерального закона предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Судом установлено, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, допущенные КМКП «Водоканал» при эксплуатации очистных сооружений в <адрес>.

Основным видом деятельности КМКП «Водоканал», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН ......., является сбор и обработка сточных вод.

КМКП «Водоканал» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. К таким объектам относится очистные сооружения КМКП «Водоканал», расположенные по адресу: <адрес> Код объекта - № ___ Категория объекта — 2. Указанные очистные сооружения эксплуатируются КМКП «Водоканал» на праве оперативного управления.

Судом установлено, что КМКП «Водоканал» при деятельности по эксплуатации очистных сооружений в <адрес> осуществляется сброс сточной воды в Угличское водохранилище, однако правоустанавливающие документы на пользование водным объектом отсутствуют.

Отсутствие правоустанавливающих документов на использование водного объекта препятствует государственному регулированию природоохранной деятельности и планированию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

И.о. директора КМКП «Водоканал» ФИО2 Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей за пользование водным объектом в отсутствие разрешительных документов.

В нарушение норм действующего законодательства программа производственного экологического контроля КМКП «Водоканал» не разработана.

Согласно информации, представленной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в период с августа по сентябрь 2023 <адрес> управлением совместно со специалистами филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены отборы проб природной воды <адрес> в районе места (источника) загрязнения водного объекта <адрес>: места выпуска сточных вод с очистных сооружений в <адрес>. По результатам лабораторных исследований проб, измерений и испытаний установлены превышения концентраций загрязняющих веществ по отношению к нормативам предельно допустимых концентраций (далее — ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоз России от "__"__ __ г. № ___ «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций в водах водных объектов для водоемов рыбохозяйственного назначения». Так, кратность превышений загрязняющих веществ в пробах, отобранных в <адрес> в районе <адрес>, над нормативными значениями, имеющая стабильный характер составила (в диапазоне от минимальных до максимальных значений): биохимическое потребление кислорода от 2 ПДК до 2,4 ПДК, фосфат-ион от 0,13 ПДК до 0,24 ПДК, железо общее от 0,13 ПДК до 0,21 ПДК, марганец от 0,037 ПДК до 0,041 ПДК, медь от 0,01 ПДК до 0,033 ПДК, цинк от 0,021 ПДК до 0,042 ПДК.

Кроме того, установлены превышения по следующим загрязняющим веществам в рамках отбора проб сточной воды, проведенного в соответствии с программой производственного экологического контроля "__"__ __ г.: аммоний- ион, фосфат-ион, железо общее, нефтепродукты.

В ходе анализа полученных результатов усматривается влияние сточных вод с очистных сооружений на показатели ПДК <адрес>, превышающие допустимые значения.

Деятельность КМКП «Водоканал» влечет к поступлению в водный объект завышенного количества загрязняющих веществ, ведет к загрязнению окружающей среды и причинению вреда компонентам природы.

Очистные сооружения <адрес>, эксплуатируемые КМКП «Водоканал» имеют контактный резервуар, песколовку, первичный отстойник, вторичный отстойник, иловую площадку, котельную, песковую площадку, приемную камеру, аэротенки, в процессе деятельности которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В нарушение требований закона КМКП «Водоканал» не разработан и в установленном порядке не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также препятствует минимизации вредного воздействия от производственной деятельности предприятия в период неблагоприятных метеорологических условий.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № ___ от 17.05.2024 года по факту отсутствия плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, программы ПЭК и.о. директора КМКП «Водоканал» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

По факту сброса неочищенных сточных вод в Угличское водохранилище, пользования водным объектом в отсутствие правоустанавливающих документов, отсутствия плана мероприятий при НМУ, программы ПЭК прокуратурой в адрес КМКП «Водоканал» 07.02.2024 года внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Учредителем КМКП «Водоканал» является администрация Калязинского муниципального округа Тверской области. По факту ненадлежащей организации водоотведения в г. Калязин прокуратурой главе Калязинского района Тверской области 11.10.2023 года внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Таким образом, судом установлено, что действиями, а равно бездействием КМКП «Водоканал» нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе расположения Угличского водохранилища в <адрес>, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно), поскольку сброс недостаточно очищенных сточных вод ограничивает право граждан на использование водного объекта для личных и бытовых нужд (ст. 8 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, код объекта - № ___, категория объекта — 2, эксплуатируются КМКП «Водоканал» на праве оперативного управления.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, действующее правовое регулирование, суд полагает необходимым возложить на ответчика КМКП «Водоканал» указанные истцом в иске обязанности.

Исходя из характера спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств, в удовлетворении требований к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, являющейся ненадлежащим ответчиком по делу, надлежит отказать.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Калязинскому муниципальному казенному предприятию «Водоканал» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Водоканал» выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Угличское водохранилище с очистных сооружений в Калязинском муниципального округе Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Водоканал» направить в Московско-Окское бассейновое водное управление Росводресурсов документы для получения решения о предоставлении водного объекта Угличского водохранилища в пользование для целей сброса сточных вод в соответствии с "Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Водоканал» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Водоканал» разработать и направить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Водоканал» организовать надлежащее водоотведение на территории <адрес> через очистные сооружения, способные производить очистку сточных вод до нормативного содержания вредных веществ, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 30.01.2025 г.