РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года р.п.Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зелениной В.В.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Григорьевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-955/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Михайловское Куркинского района, по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка. Вышеуказанная детская игровая площадка собственника не имеет, на баланс имущества администрации МО Михайловское данная детская игровая площадка не поставлена, в единый реестр муниципального имущества не включена. Таким образом, администрация МО Михайловское Куркинского района обязана организовывать и содержать элементы детских игровых площадок. Однако до настоящего времени органами местного самоуправления МО Михайловское не приняты какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>. Дальнейшее бездействие администрации МО Михайловское, как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму неопределенного круга лиц, в том числе детей. По результатам проверки в адрес главы администрации МО Михайловское Куркинского района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако по состоянию на 23.06.2023 нарушения администрацией МО Михайловское Куркинского района не устранены. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд обязать административного ответчика принять меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01.05.2024 (с учетом уточнений административных исковых требований от 24.08.2023).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Григорьева А.Ю. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав на признание заявленных административных исковых требований.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Григорьеву А.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно части 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Михайловское Куркинского района, по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка.

Согласно п.6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21, детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Детская спортивная площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки (п.3.1 ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 №1282-ст)).

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 №151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

Статьей 51 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением муниципальной собственностью в муниципальном образовании Михайловское Куркинского района регулируются решением Собрания депутатов МО Михайловское Куркинского района от 29.06.2018 № «Об утверждении положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Михайловское Куркинского района» (далее – Положение).

В соответствии с п.1.6 Положения им регулируются отношения по управлению и распоряжению объектами муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образовании Михайловское Куркинского района, и не упомянутыми в п.1.5.

Согласно п.1.5 Положения его действие не распространяется на отношения, связанные: с управлением и распоряжением землей, водными и иными природными ресурсами; с управлением и распоряжением финансовыми средствами и ресурсами муниципального образования Михайловское Куркинского района.

В соответствии с п.3.1 Положения учет и ведение реестра (далее – Реестр) муниципальной собственности муниципального образования Михайловское Куркинского района осуществляется администрацией муниципального образования Михайловское Куркинского района в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министра экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», решением Собрания депутатов МО Михайловское Куркинского района от 06.05.2013 № «О ведении реестра муниципального имущества муниципального образования Куркинского района».

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Собрания депутатов МО Михайловское Куркинского района от 29.06.2018 № «Об утверждении положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Михайловское Куркинского района» на баланс имущества администрации МО Михайловское Куркинского района данная детская игровая площадка не поставлена, в единый реестр муниципального имущества детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не включена.

Кроме того, в соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Также данный Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ в ст.14.1 определил, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния.

Под надлежащим техническим состоянием понимается поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.

В соответствии со ст.14 ФЗ №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства администрация МО Михайловское Куркинского района обязана организовывать и содержать элементы детской игровой площадки.

Согласно п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещения и содержания детских и спортивных площадок может регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, являющегося приложением к решению Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района от 29.12.2017 № (с учетом изменений от 18.08.2021 №), обязательный перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи урны, осветительное оборудование (п.3.18.1.8.).

Согласно сообщению администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области от 25.08.2023 № земельный участок, находящейся под детской игровой площадкой по адресу: <адрес> собственностью муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области не является, к придомовой территории не относится и находится на землях, собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, до настоящего времени движимое имущество – детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность МО Михайловское Куркинского района Тульской области не принята, техническое обслуживание указанной детской площадки не производится.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления проявил бездействие и не принимал мер к установлению бесхозяйственным спорного имущества. Обращение прокурора с настоящим административным иском направлено на преодоление бездействия органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области и фактически используемого жителями поселка в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административный ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указанный административным истцом срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Рассмотрев дело в пределах уточненных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области принять меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01.05.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 21.09.2023.

Председательствующий