Дело № 2а-332/2025

УИД 76RS0013-02-2024-004287-53

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С,

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 13 января 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит признать незаконным принятое Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06 сентября 2024 г. № выраженное также в его письме от 05 сентября 2024 г. №, возложить на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении указанной схемы.

В обоснование административного искового заявления указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 918 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

30 августа 2024 г. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1317 кв.м., образуемого в результате перераспределения своего земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06 сентября 2024 г. № что также было выражено в его письме от 05 сентября 2024 г. №, согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ. В обосновании решения было указано, что земельный участок ФИО1 граничит с земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства автостоянки». В свою очередь, согласно таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» минимальное нормативное расстояние между автостоянками и фасадами жилых домов и торцов с окнами составляет 10 м. Земельный участок ФИО1 был образован с учетом данного нормативного расстояния.

ФИО1 с отказом не согласен, полагает его незаконным, поскольку земельный участок ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером № не граничит, они не имеют ни одной смежной (общей) границы. Не будет таких границ даже в результате перераспределения земельного участка ФИО1 При этом на земельном участке ФИО1 никаких оконченных либо неоконченных строительством жилых домов (иных строений, сооружений) пока не имеется. В случае принятия положительного решения о перераспределении земельного участка ФИО1 он не имеет намерения строить на нем жилой дом с нарушением указанного нормативного расстояния. Более того, в таком случае площадь земельного участка ФИО1 увеличится на 399 кв.м. соответственно увеличится и допустимое на нем место для строительства жилого дома, поэтому соблюсти указанное нормативное расстояние будет только проще.

Представленная истцом схема расположения земельного участка положений подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не нарушает.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству административного истца, административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства, направил в суд отзыв на иск, в котором просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив позиции сторон и представленные ими доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Установлено, что 07.10.2022 на основании приказа Департамента № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

18.10.2022 указанный выше земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

На основании постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 22.12.2022 № «О проведении аукциона» организован и проведен аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого заключен договор 13.02.2023 № купли-продажи земельного участка.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № утвержден постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 23.11.2022 №.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка место допустимого размещения объекта капитального строительства определено по границе земельного участка с учетом минимального расстояния (10 м) от открытых автостоянок и паркингов.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 13.02.2023 № ФИО1 стал собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 918 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

03.05.2024 ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1317 кв. м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

16.05.2024 Департаментом в адрес заявителя направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка №.

30.08.2024 ФИО1 повторно обратился в Департамент с аналогичным заявлением.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06 сентября 2024 г. № №

Принимая указанное решение, Департамент имущественных и земельных отношений руководствовался тем, что согласно приложенной к заявлению схеме, предполагаемый к образованию земельный участок будет граничить с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для проектирования и строительства автостоянки».

А в соответствии с таблицей 7.1.1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, минимальное расстояние от открытых автостоянок и паркингов до фасадов жилых домов должно составлять 10 м.

ФИО1 считает данное решение незаконным, в связи с чем обратился с административным иском в суд, указав в иске, что названные в решении обстоятельства отсутствуют.

При рассмотрении его требований суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск, единственным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является ссылка на нарушение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно решению от 06.09.2024 года причиной отказа, в соответствии с подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является тот факт, что образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости.

В письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск от 05.09.2024 года указано, что согласно приложенной к заявлению схеме образования земельного участка предполагаемый к образованию земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, видом разрешенного использования которого является: «проектирование и строительство автостоянки». В соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» минимальное нормативное расстояние между автостоянками и фасадами жилых домов и торцов с окнами составляет 10 м. Земельный участок ФИО1 был образован с учетом данного нормативного расстояния. Земельный участок, подлежащий образованию согласно схеме, представленной заявителем, приведет к нарушению указанных требований. При этом в силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так как испрашиваемый земельный участок нарушает указанные требования, поскольку территория, за счет которой предполагается образовать земельный участок, имеет ограничения по ее использованию – разрыв от площадки для парковки и стоянки автотранспорта до объектов жилой застройки, в утверждении схемы расположения земельного участка истцу отказано.

Из обжалуемых истцом актов следует, что ни одно из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в решении Департамента имущественных и земельных отношений от 06.09.2024 года, ни в его письме от 05.09.2024 года, не указано.

При этом в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в статье 39.29 Земельного кодекса.

Кроме того, следует учесть, что на земельном участке истца отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в том числе не завершенные строительством. Согласно градостроительному плану земельного участка, зона возможной застройки земельного участка располагается на расстоянии более 10 метров от земельного участка с кадастровым номером №.

Сведения о том, административный истец имеет намерение возводить жилые строения, расположенные своими фасадами или торцами с окнами на расстоянии менее 10 метров от земельного участка с кадастровым номером №, в деле не имеются и административным ответчиком не представлены.

В судебном заседании ФИО1 прямо заявил об отсутствии такого намерения.

Поскольку объекты недвижимости, в том числе жилые дома, на испрашиваемом административным истцом в порядке перераспределения земельном участке площадью 399 кв.м. отсутствуют, следует вывод об отсутствии нарушения, на которое ссылается административный ответчик, следовательно, отказ в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

В своем отзыве на исковое заявление представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск также ссылался на наличие возможности образования между земельным участком истца с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № самостоятельного земельного участка.

Данную позицию поддержал и представитель Департамента имущественных и земельных отношений в судебном заседании.

Вместе с тем, обжалуемое административным истцом решение данного основания, а также иных оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит, они не являлись предметом рассмотрения органа местного самоуправления.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, суд проверяет законность указанного акта только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия. Суд, рассматривая вопрос о законности ненормативных правовых актов, не может подменять собой государственный орган и устанавливать иные основания, которые не были положены в основу оспариваемого акта.

С учетом изложенного суд признает незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 06.09.2024 года, выраженное также в письме от 05.09.2024 года, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязывает Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1317 кв.м. на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4 30.08.2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 06.09.2024 года, выраженное также в письме от 05.09.2024 года, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1317 кв.м. на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4 30.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Г.С. Ломановская