Решение по делу № 2А-3124/2022 от 24.11.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3124/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-002487-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в необеспечении населения источниками наружного противопожарного водоснабжения, об обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес>, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес>, выразившееся в не обеспечении <адрес>, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения;

обязать администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> обеспечить <адрес>, входящие в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения в срок до Дата.

В обоснование требований указал, что Выборгской городской прокуратурой рассмотрена информация из отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> о результатах контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в <адрес> имеется 67 пожарных гидрантов, 1 пожарный пирс, в <адрес> - 21 пожарных гидрантов, 6 пожарных водоемов, 1 самотечный колодец, в <адрес> - 6 пожарных гидрантов, в <адрес> - 1 пожарный водоем. Однако, в нарушении закона, источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, на территории которых также располагаются объекты защиты, в том числе жилые дома, расположены за пределами 200 метровой зоны, обслуживающей источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, необеспечение администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» первичных мер пожарной безопасности является нарушением прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, их безопасности, а также способствует возможным противоправным действиям лиц, посягающих на права граждан, в том числе связанных с террористической деятельностью.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в заседание суда не явились, ходатайство об отложении дела не представили, представителей не направили, уважительности неявки в суд не сообщили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 1 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" постановлением Правительства РФ от Дата N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Выборгской городской прокуратурой рассмотрена информация из отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> о результатах контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» не исполняются нормы и правила пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от Дата №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от Дата №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 63 технического регламента установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя следующее:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии ч. 1 ст. 68 технического регламента, а также ст. 4 приказа МЧС России от Дата № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ МЧС России от Дата №) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Исходя из ч. 2 ст. 68 технического регламента к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Пунктом 3.6 приказа МЧС России от Дата № установлено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются - наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Статьей 65 технического регламента предусмотрен генеральный план поселений и городских округов, на основании которого должны осуществляться планировка и застройка территорий поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В силу ч. 1 ст. 99 технического регламента производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров, расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров.

В соответствии с п. 10.4 приказа МЧС России от Дата № пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Однако, в нарушении вышеуказанного пункта, источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, на территории которых также располагаются объекты защиты, в том числе жилые дома, расположены за пределами 200 метровой зоны, обслуживающей источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с. п. 4 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Исходя из положений Закона №-Ф3, к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку выявленные нарушения свидетельствует о бездействии администрации МО «Светогорское городское поселение» <адрес> в данной сфере.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда до Дата. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда до Дата.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в необеспечении населения источниками наружного противопожарного водоснабжения, об обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес>, выразившееся в не обеспечении <адрес>, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> обеспечить <адрес>, входящие в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения в срок до Дата.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022