Дело № 2-331/2022
Решение
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
при секретаре Бойковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Россети Ленэнерго» к ФИО1 об обязании снести (демонтировать) нежилое строение, взыскании судебных расходов,
установил:
истец обратился в суд с исковым заявлением первоначально к ответчику ФИО2, в котором просил обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) на расстоянии не менее 15 м от крайних проводов при неотклоненном их положении находящийся в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ ф-3 ПС-Юбилейная, несанкционированно возведенный объект – гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. В обоснование иска указано, что расположение данного объекта в охранной зоне воздушной ЛЭП нарушает особые условия использования земельных участков, разрешения на его размещение истцом не выдавалось, претензия о досудебном урегулировании спора оставлена ответчиком без внимания.
В ходе производства по делу судом была произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО2 на нынешнего собственника земельного участка ФИО1 (л.д. 147).
С учетом заключения специалиста, истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика снести (демонтировать) на расстоянии не менее 10 м от крайних проводов при неотклоненном их положении нежилое строение – гараж из газобетона, находящийся в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ ф-3 ПС-Юбилейная, на вышеуказанном земельном участке, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. (л.д. 170-173).
Представитель истца надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку жилой дом был возведен ранее воздушной ЛЭП, строительство сарая, именуемого гаражом, окончено в 2007 году, до кадастрового учета охранной зоны ЛЭП, истцом не представлены доказательства нарушения его прав по обслуживанию ЛЭП наличием спорной постройки (л.д. 196-197).
Суд, выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье 222 ГК РФ (пункты 1, 2, 3 и 3.1), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Судом установлено, что на балансе ПАО «Россети Ленэнерго» с 01.01.1973 числится воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ ф3 ПС «Юбилейная», в отношении которой 08.12.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, номер учетной зоны 47.23.2.118, зона с особыми условиями использования территории расположена в том числе, в кадастровом квартале № (л.д. 9-11, 16-17).
В соответствии с техническим заключением ООО «Декарт», в охранной зоне указанной ЛЭП полностью расположен гараж из газобетона, находящийся на земельном участке площадью 1800 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <...> (л.д. 174-182).
Собственником указанного земельного участка является ФИО1 на основании договора дарения от 24.03.2017, заключенного с ФИО2, границы участка не установлены, сведения об обременении земельного участка в виде охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства в ЕГРН не зарегистрированы (л.д. 53-56, 99-100).
Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 ГрК РФ, охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 03.08.2018) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.
Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее Правила, пункты 1 и 3).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).
В силу пункта 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).
Согласно пункту 6 Правил, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
В соответствии с пунктом 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 21 статьи 106 ЗК РФ, правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы) о внесении сведений о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на основании договора от 14.09.1964 в постоянное бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома правопредшественникам истца, жилой дом был возведен на участке в 1966 году.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05.10.2011 по делу № 2-3131/2011 за ФИО2 и ФИО3 признано право общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенный по вышеуказанному адресу, по данным кадастрового учета, сарай, именуемый истцом гараж, на земельном участке был возведен в 2005-2007 году, он был включен судом в число надворных построек, в отношении которых признано право собственности (л.д. 113-119).
В отношении указанной постройки отсутствуют сведения о том, что сарай возведен самовольно, без разрешительной документации, также в документах БТИ отсутствует информация о прохождении проводов ЛЭП над постройкой, с указанного времени истец не предъявлял собственникам земельного участка претензий в связи с невозможностью обслуживания воздушной ЛЭП, либо иными ограничениями в ее использовании.
Соответственно, по состоянию на дату возведения спорного гаража, а также регистрации права собственности на жилой дом с надворными постройками общедоступные сведения о наличии каких-либо ограничений и обременений прав отсутствовали (л.д. 80).
В силу пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, для строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, выдача разрешения на строительство не требуется.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 45 и 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В соответствии с частью 5 статьи 107 ЗК РФ, снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается.
Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил, в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
В силу пункта 12 Правил, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.
Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).
В соответствии с пунктом 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
Публичный доступ к сведениям об охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ ф-3 ПС-Юбилейная и границах такой зоны не может считаться обеспеченным, поскольку на дату начала создания спорного здания гаража не было соблюдено ни одно из условий, предусмотренных пунктом 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.
Таким образом, суд полагает, что в нарушение статьи 56 ГПК РФ, истцом не доказано, что принадлежащее ответчику спорное здание гаража является самовольной постройкой, препятствует истцу в осуществлении права владения и пользования спорным объектом электросетевого хозяйства, а также его безопасной эксплуатации; создает угрозу повреждения или уничтожения линии электропередачи; ограничивает доступ работникам истца к спорному объекту электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники для предотвращения или устранения аварий.
Истцом не предоставлено доказательств того, что возведение спорного здания гаража повлекло или может повлечь нарушение его права собственности или функционирования воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ ф-3 ПС-Юбилейная.
При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Поскольку в иске отказано, в силу статьи 98 ГПК РФ, уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в сумме 6000 руб. взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ПАО «Россети Ленэнерго» к ФИО1 об обязании снести (демонтировать) нежилое строение – гараж из газобетона, находящийся в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ ф-3 ПС-Юбилейная, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 30.06.2022