№ 3а-147/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Барковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил :
Административный истец в третий раз обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 августа 2015 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Судом дважды устанавливался факт нарушения его прав на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждалась компенсация, однако с 14 сентября 2021 г. Правительством Астраханской области не принято мер по исполнению решения суда, что является нарушением его прав на исполнение судебного акта в разумный срок. Просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя 1000 рублей.
Определением Астраханского областного суда от 3 ноября 2023 г. определен круг лиц, участвующих в административном деле.
Интересы Астраханской области в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Федерального закона о компенсации) по настоящему административному делу представляет министерство финансов Астраханской области.
Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.
В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела. Административные ответчики представили письменные возражения по существу заявленных требований.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что длительное и неоднократное нарушение административным ответчиком его права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о нежелании исполнять вступившее в законную силу судебное решение. Уже дважды судом устанавливался факт нарушения его прав на исполнение судебного акта в разумный срок, однако Правительством Астраханской области не совершено каких либо действий, свидетельствующих о намерении исполнить судебное постановление, вынесенное в его пользу. За истекший период вопрос о выделении средств на исполнение судебных решений так и не инициировался.
В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданских и административных дел №, № и №, исполнительного производства № №, материалы по жалобам №, № и №, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.
На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.
Согласно данным административного ответчика по состоянию на 5 октября 2023 г. по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 1156 человек, из них 988 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 239 лиц постановлены судебные решения.
Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 августа 2015 г. удовлетворен иск прокурора Советского района г. Астрахани и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 23 октября 2015 г. возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени исполнительное производство не окончено.
Решениями Астраханского областного суда от 26 июля 2018 г. и 11 октября 2021 г. установлены факты нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления и ФИО1 присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 рублей и 60000 руб. Суд установил, что общая продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам не отвечает критериям разумности.
В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации рассматривается, как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П и др.).
Федеральный Конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закрепляет обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).
Общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (22 октября 2015 г.) по день обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (2 ноября 2023 г.) составила 8 лет 11 дней или 96 месяцев 11 дней.
Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения от 7 августа 2015 г., суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.
В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из федерального бюджета и бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средств на исполнение судебных решений бюджетом Астраханской области не предусмотрено, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства.
В письменных возражениях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административными ответчиками осуществляется деятельность в пределах их компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области не приведено каких либо данных о действиях должника по исполнению судебного решения от г августа 2015 г., однако указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также представлением прокуратуры Астраханской области от 30 мая 2016 г. № 21-18-2016/10, которым Правительству Астраханской области было указано на необходимость обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в соответствии с требованиями части 4 статьи 20.1 Закона Астраханской области № 75/2006-ОЗ, т.е согласно списку, а не в порядке исполнения судебных решений. ФИО1, состоящий в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» под номером 185 (в 2021 г. – 441), планируется к обеспечению жилым помещением в рамках осуществления исполнительным органом своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению судебного решения, постановленного в 2015 г., о предоставлении благоустроенного жилого помещения административному истцу не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено, административный истец жилым помещением не обеспечен, соответствующего жилого фонда не имеется.
При этом суд принимает во внимание, что обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Включение административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением в 2015 г. само по себе не свидетельствует о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.
Неисполнение более чем восемь лет судебного решения о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.
Административный истец в своих объяснениях указал, что государство инициировало лишение его родителей родительских прав, после чего передало его на полное государственное обеспечение, поместив в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ему 26 лет, после прохождения военной службы по призыву он так и не обеспечен жилым помещением, возникли проблемы с регистрацией по месту жительства, значительную часть дохода вынужден тратить на оплату жилья, что усугубляет его тяжелую жизненную ситуацию, постоянный поиск места для проживания негативно сказывается на его жизни. Ожидание исполнения решения, неоднократное установление факта нарушения его прав, подрывает его веру в правосудие и законы.
Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, отсутствие со стороны органов исполнительной власти Астраханской области действий, направленных на исполнение состоявшегося судебного решения, общую суммарную продолжительность судопроизводства по данному делу, неоднократное установление в судебном порядке факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, отсутствие каких либо действий, направленных на исполнение судебного решения в период с 15 сентября 2021 г., суд полагает, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 марта 2016 г. № 11 указал на необходимость обеспечения индивидуального подхода при определении размера присуждаемой компенсации по делам о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, Астраханский областной суд полагает необходимым определить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия в третий раз установленного судом факта нарушения органом исполнительной власти Астраханской области права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
Кроме того, административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым относятся и расходы по оплате государственной пошлины, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как видно из материалов административного дела, административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей при обращении в суд с административным исковым заявлением по настоящему административному делу, а также 1000 рублей представителю за составление административного искового заявления, что подтверждено квитанциями.
При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов суд, руководствуясь положениями статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов в сумме 1300 рублей.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии со статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет №, открытый на его имя в <данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя ФИО1 № №, открытый <данные изъяты>; ИНН Банка получателя № БИК Банка получателя № корреспондентский счет №
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда подпись С.Е. Лаврова
В окончательной форме решение суда принято 21 ноября 2023 г.
Судья Астраханского
областного суда подпись С.Е. Лаврова