Дело № 2а-392/2025
УИД27RS0012-01-2025-000425-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 04 июля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Корниловой А.В.,
рассмотрев административное дело в порядке упрощенного производства по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие и возложение обязанности устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ осмотра установлено, что на территории контейнерной площадки, расположенная по адресу: примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>) имеются скопления бытового мусора, а также данная контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует секция ограждения). Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 30 м на запад от ориентира: <адрес>А <данные изъяты>) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения), на территории вокруг контейнерной площадки имеются скопления бытового мусора. При этом, согласно п. 41 Реестра на указанной контейнерной площадке расположено 2 контейнера, что не соответствует действительности, поскольку на указанной контейнерной площадке фактически имеется 1 контейнер. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения на ДД.ММ.ГГГГ не устранены. В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>) имеются скопления бытового мусора, а также данная контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора пределы территории контейнерной площадки (отсутствует секция ограждения). Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 30 м на запад от ориентира: <адрес>А (<данные изъяты>), не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения), на территории вокруг контейнерной площадки имеются скопления бытового мусора. Нарушения законодательства об отходах производства в полном объеме не устранены, требования прокуратуры <адрес> не исполнены. Нарушения законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения. Данные нарушения стали возможными в виду неудовлетворительного исполнения должностными лицами администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, ответственными за соблюдение указанных требований закона, своих должностных обязанностей, а условием отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны руководства.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления. Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно в 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>). Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно в 30 м на запад от ориентира: <адрес>А (<данные изъяты>).
В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлен факт бездействия администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (51.121490, 132.983751) и контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 30 м на запад от ориентира: <адрес>А (<данные изъяты>). Причиной выявленных нарушений является ненадлежащие исполнение со стороны должностных лиц администрации своих обязанностей, отсутствие контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Пункт 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должны содержаться сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.9.7 Правил благоустройства городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном 5-10% в сторону проезжей части (чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера), подъездной путь с твердым покрытием, Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по специальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке с органом местного самоуправления.
Судом установлено, что согласно акту осмотра (места, территории, зданий, сооружений, документов) от ДД.ММ.ГГГГ составленным ст.помощником прокурора <адрес> ФИО2, на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <данные изъяты>. 3 <данные изъяты>) имеются скопления бытового мусора, а также данная контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует секция ограждения). Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 30 м на запад от ориентира: <данные изъяты>, <адрес>А (<данные изъяты>) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует секции ограждения), на территории вокруг контейнерной площадки имеются скопления бутового мусора. При этом, согласно п. 41 Реестра на указанной контейнерной площадке расположено 2 контейнера, что не соответствует действительности, поскольку на указанной контейнерной площадке фактически имеется 1 контейнер (л.д. 8-17).
Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выдано представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 18-25).
Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения выявленных нарушений в адрес подрядной организации направлено предписание по очистке контейнерных площадок от захламления мусором, запланированы работы до сентября 2025 года по восстановлению ограждений на контейнерных площадках (л.д. 26,27).
ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления контроля ранее выявленных нарушений помощником прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края ФИО2 проведен акт осмотра (места, территории, зданий, сооружений, документов) из которого следует, что на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>) имеются скопления бытового мусора, а также данная контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует секция ограждения). Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 30 м на запад от ориентира: примерно 30 м на запад от ориентира: <адрес>А <данные изъяты>), не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения), на территории вокруг контейнерной площадки имеются скопления бытового мусора. При этом,0 согласно п. 41 Реестра на указанной контейнерной площадке расположено 2 контейнера, что не соответствует действительности, поскольку на указанной контейнерной площадке фактически имеется 1 контейнер (л.д. 48-50).
Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, собственником места (площадки) накопления ТКО, имеющей адресный ориентир: примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты <данные изъяты> и имеющей адресный ориентир: примерно 30 м на запад от ориентира: <адрес>А имеющие географические координаты 51.122256, 132.970897 является администрация поселения (л.д. 29-44).
Таким образом, на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, примерно 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>) и контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, 30 м на запад от ориентира: <адрес>А <данные изъяты>) находится в ведении администрации поселения.
С учётом представленных материалов, требования истца об обязании администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно в 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>). Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно в 30 м на запад от ориентира: <адрес>А (<данные изъяты>) - подлежат удовлетворению.
Бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО, имеющей адресный ориентир: примерно в 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты <данные изъяты> и имеющей адресный ориентир: примерно в 30 м на запад от ориентира: <адрес>А имеющие географические координаты <данные изъяты> влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.
В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений, нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно в 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>).
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно в 30 м на запад от ориентира: <адрес>А (<данные изъяты>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
Судья А.В.Корнилова