Судья Бусыгин Д.А.

УИД 16RS0051-01-2023-001615-23

в суде первой инстанции дело № 2а-3962/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-15181/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповым И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», первому заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании действий незаконными, отмене решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани») о признании действий незаконными, отмене решения.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи гаража от 22 июля 2013 года ФИО1 является собственником гаража, площадью 17,7 кв. м., инвентаризационный номер 4843-31, литера Г, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) номер:....

Приобретенный гараж построен в 1979 году на территории площадью 1,41 га, отведенной постановлением Главы администрации г. Казани № 562 от 3 марта 2001 года кооперативу в постоянное пользование.

4 октября 2022 года ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного под ее гаражом в ГСК-4 «Ракета».

Письмом от 8 ноября 2022 года № 10-25/5168 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого гаражом № 31 в ГСК-4 «Ракета», со ссылкой на подпункт 5 пункта 2.8.3.1 Административного регламента на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в зоне учебно-образовательного назначения в соответствии с проектами планировки территории, утвержденными постановлениями ИК МО г. Казани № 670 от 24 марта 2021 года и № 2103 от 4 апреля 2012 года, а потому предоставление возможно только в аренду.

Полагая ответ административного ответчика незаконным, нарушающим права, административный истец просила признать действия МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» по отказу в предоставлении земельного участка в собственность противоречащими закону, отменить решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка под ее гаражом, расположенным по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) номер:...., признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный под ее гаражом, по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) номер:.....

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены первый заместитель главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», Управление Росреестра по РТ, ГСК-4 «Ракета».

Определением суда от 2 июня 2023 года требование ФИО1 о признании права собственности на земельный участок выделено в отдельное производство, в этой части суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

2 июня 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене указанного решения суда от 2 июня 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, а также не дана оценка всем обстоятельствам дела. По мнению административного истца, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому, что гараж в ГСК-4 «Ракета», находящийся в ее собственности, является объектом капитального строительства и возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, потому она имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен указанный гараж. В то же время административный ответчик сообщил об отсутствии возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО1, административные ответчики МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первый заместитель главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО3, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», Управление Росреестра по РТ, ГСК-4 «Ракета» в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи гаража от 22 июля 2013 года ФИО1 является собственником одноэтажного гаража, назначение – нежилое, площадью 17,7 кв. м., инвентаризационный номер 4843-31, литера Г, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) номер:.... (л.д.9-10).

Указанный гараж возведен в 1979 году согласно справке АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» по материалам инвентарного дела №4843-31 Казанского отделения АО «БТИ РТ» (л.д.13)

ФИО1 4 октября 2022 года обратилась в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого данным гаражом (л.д.81).

Письмом от 8 ноября 2022 года №10-25/5168 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого гаражом №31 в ГСК-4 «Ракета». В обоснование отказано указано, что в ходе согласования проект постановления исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка отклонен МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен частично в зоне учебно-образовательного назначения в соответствии с проектами планировки территории, утвержденными постановлениями ИК МО г. Казани № 670 от 24 марта 2021 года и № 2103 от 4 апреля 2012 года, потому предоставление возможно только в аренду в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.8.3.1 Административного регламента (л.д.8).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из наличия утвержденного проекта планировки и межевания территории и установлении красных линий улицы <адрес> согласно которому земельному участку с кадастровым номером .... присвоен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования, находится в пределах утвержденных красных линий территории общего пользования, также земельный участок находится и в зоне планировки, утвержденной постановлением ИК МО г. Казани № 2103 от 4 апреля 2012 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне учебно-образовательного назначения, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи части территории общего пользования в частную собственности и в этой связи признал оспариваемый ответ законным и обоснованным и отказал в удовлетворении административного иска.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящихся к документации по планировке территорий.

Из содержания пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно представленным материалам дела, гараж административного истца № 31 расположен в ГСК-4 «Ракета» в границах архивного участка с кадастровым номером .....

В соответствии с Генеральным планом г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года №5-38, архивный земельный участок расположен в зоне учебно-образовательного назначения.

На данную территорию постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24 марта 2021 года №670 утвержден проект планировки и межевания территории в границах улицы <адрес> согласно которому земельному участку с кадастровым номером .... присвоен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования. Данный участок находится в пределах утвержденных красных линий территории общего пользования.

Согласно положению №1 к изменениям, вносимым в проект планировки и межевания территории в границах улиц <адрес> утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24 марта 2021 года № 670, на испрашиваемом участке планируется размещение объектов административно-делового назначения, объектов здравоохранения (дошкольная образовательная организация на 340 мест, многофункциональный комплекс №1 (в том числе городская библиотека, организация дополнительного образования)).

Как верно указано судом первой инстанции, испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры (автодороги), предусматривающей ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования».

Обжалуемое решение суда первой инстанции принято с учётом указанных выше положений закона и на основании исследованных письменных доказательств, представленных суду.

Довод апелляционной жалобы, что суд первой инстанции не применил положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» судебная коллегия считает несостоятельным.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 4 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 01 марта 2016 года № 737 (ред. от 12.01.2022, действовавшая в период возникновения спорных правоотношений) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим (ими) гражданину (гражданам) на праве собственности в г. Казани (далее - административный регламент от 01 марта 2016 года № 737).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2.8.3.1. административного регламента от 01 марта 2016 года № 737, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункты 4, 5).

Согласно карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16августа 2021 года № 5-8, земельный участок с кадастровым номером .... в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне смешанной жилой и общественной застройки (ОЖ) с наложением подзон повышенной интенсивности использования территории (ПИИТ), улично-дорожной сети (УДС), расположен на территории в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории (КРТ)

В соответствии со статьей 33 названных Правил застройки и землепользования размещение встроенно-пристроенных и отдельно стоящих гаражей является условно разрешенным видом использования в данной зоне.

Глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из изложенных нормативных положений, доводы апелляционной жалобы, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен административному истцу в собственность на основании пунктов 1,2, 13-16 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой и общественной застройки (ОЖ) с наложением подзон, а размещение встроенно-пристроенных и отдельно стоящих гаражей является условно разрешенным видом использования в данной зоне, что является препятствием к предварительному согласованию предоставления земельного участка в таком порядке, в каком обратился административный истец к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани».

Приведённые апеллянтом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Само по себе несогласие административного истца с выводами суда первой инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом первой судебной инстанции норм материального или процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года.