Решение по делу № 2А-222/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район Краснодарского края, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Дело № 2а-222/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 19 апреля 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Авилова А.В.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием:

административного истца ФИО1, и представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации МО Ейский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации МО Ейский район, заинтересованное лицо: Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене решения управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район Краснодарского края, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском и просит признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Ейский район Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Обязать администрацию муниципального образования Ейский район Краснодарского края предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 185 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> а, в собственность за плату, на основании поданного истцом заявления.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на основании постановления главы МО Ейский район от 05 октября 2009г. № управлением муниципальных ресурсов МО Ейский район с истцом заключен Договор № от 05 октября 2009г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 185 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Срок действия договора - до 05 октября 2019г., в дальнейшем, договор перезаключен на новый срок и действует по настоящее время.

На основании полученного в законном порядке разрешения от 25.02.2015 г. № №, истцом на участке в 2020 г. возведен жилой дом, кадастровый №, площадь общая: 160,9 кв.м., право собственности на Дом зарегистрировано в Росреестре. Ранее, в 2019 г., построен жилой дом, кадастровый № общей площадью 83,3 кв.м., право собственности также зарегистрировано.

Являясь законным владельцем (арендатором) участка и собственником расположенных на участке домов, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату, по основаниям, предусмотренным ЗК РФ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предоставлении участка в собственность, по тем основаниям, что на Участке располагается коммерческая недвижимость (гостевой дом), что, противоречит разрешенному использованию и, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении Участка; в «исполнительном органе субъекта Российской Федерации - Краснодарском крае» находится на согласовании проект об округе санитарной охраны станицы Должанской и, когда проект будет утвержден, участки в пределах Должанской нельзя будет передавать собственность гражданам, поэтому ответчик уже сейчас, видимо на опережение, отказывается передать Участок в собственность истцу.

Истец считает отказ ответчика в предоставлении ему участка незаконным, что нарушает его исключительное право, как собственника домов на приобретение участка в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО Ейский район, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал, что решение администрации муниципального образования Ейский район Краснодарского края от 14 ноября 2022 года № является законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок находится в границах станицы Должанской, которая постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 года № «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения» отнесена к курортам местного значения. На основании договора аренды земельный участок по <адрес> находится в пользовании ФИО1, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписки ЕГРН на земельном участке расположены 2 жилых дома площадью 160.9 кв.м., и 83,3 кв.м. 20.10.2022 истец обратился в адрес главы МО Ейский район с заявлением о предоставлении на основании п.6 п.2 ст. 39,3 Земельного Кодекса РФ в собственность за плату. Письмом от 11.11.2022г., Беденко было отказано. Основание для отказа послужило информационное сообщение в интернете о том, что по <адрес> в гостевом доме «На горке» сдаются номера. Решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов уполномоченный орган принимает только в том случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении. Кроме того, заявителю было разъяснено, что согласно постановления главы администрации КК от 7 августа 1997 г. № «О признании отдельных территорий КК курортами местного значения» ст. Должанская отнесена к курортам местного значения. Однако до настоящего времени исполнительным органом государственной власти субъекта РФ округ санитарной охранной зоны ст. Должанской не определен. Кроме того, в результате неоднократных выездов специалистов УМР при визуальном осмотре земельного участка установлено, что участок огорожен забором в границах участка расположено два объекта капитального строительства, и в сети интернет размещена информация что по указанному адресу в гостевом доме «На горке» сдаются номера. Таким образом предполагается, что ФИО1 в нарушение обязательных требований Земельного законодательства РФ использует не в соответствии с разрешенным видом использования, что образует признаки административного правонарушения предусмотрено ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Просит в иске отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ)», ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

На основании ч.2 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы МО Ейский район от 05 октября 2009 г. №, управление муниципальных ресурсов МО Ейский район и ФИО1, заключили Договор № от 05 октября 2009г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1185 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> Срок действия договора - до 05 октября 2019 г. (л.д.25-28).

В дальнейшем, между управлением муниципальных ресурсов МО Ейский район и ФИО1 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от 09.12.2019 года на новый срок и действует по настоящее время. Срок действия договора 49 лет - до 09 декабря 2068 г., что также подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.31-33,34-36).

На основании полученного в законном порядке разрешения от 25.02.2015 г. №, истцом на земельном участке с кадастровым номером № в 2020 г. возведен жилой дом, кадастровый №, площадь общая: 160,9 кв.м, право собственности на жилой дом зарегистрировано в Росреестре. Ранее, в 2019 г., построен жилой дом, кадастровый № общей площадью 83,3 кв.м., право собственности на который также зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.39-42,43-44).

Как пояснил в судебном заседании административный истец, являясь законным владельцем (арендатором) участка и собственником расположенных на участке жилых домов, он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату, по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

Письмом № от 14.11.2022г. Управление муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район отказало истцу в предоставлении участка в собственность (л.д.37-38).

Основанием для подготовки отказа явилось информационное сообщение, размещенное на сайте TVIL.RU в сети Интернет, о том, что в гостевом доме «На горке» в <адрес> сдаются номера.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в т.ч. в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Дополнительно заявителю было сообщено о том, что согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 года № «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения» станица Должанская в пределах административных границ отнесена к курортам местного значения.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 29 ноября 2006 года №-П «Об установлении границ административно - территориальных единиц Ейского района Краснодарского края» установлена административная граница населенного пункта станица Должанская.

Статьей 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ предусмотрено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов и санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, до настоящего времени исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Краснодарским краем, округ санитарной (горно-санитарной) охраны станицы Должанской не установлен, проект находится на согласовании.

Оспаривая законность вынесенного отказа Управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район о предоставлении участка в собственность за плату административный истец ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт, 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законность решений, действий (бездействия) ответчика, выразившихся в отказе предоставлять Участок в собственность истцу, возлагается на ответчика. Ответчик обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания отказа.

Согласно статьям 1.5, 2.1 КоАП РФ правонарушением может считаться не любое явление, показавшееся какому-либо чиновнику противоправным, а зафиксированное решением компетентного органа в качестве противоправного (административного проступка).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с действующим договором аренды земельного участка и п.2 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Вопреки доводам ответчика, со стороны истца обязательства из договора аренды земельного участка, а также перечисленные выше нормы Закона, исполнялись надлежащим образом: земельный участок использовался по назначению - «ведение личного подсобного хозяйства» (высажены плодовые деревья, виноград столовых сортов, цветы, осуществляется покос кормовой травы, выпас скота и домашней птицы, размещаются ульи с пчелами, хранится сельскохозяйственный инвентарь, оборудование и машины, поострены Дома); арендные платежи вносятся своевременно и в полном объеме.

Соответствие жилых домов градостроительным нормам, в качестве именно жилых, подтверждено в установленном законом порядке (разрешение на строительство, технический паспорт).

Более того, в 2019 г. Межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 13.08.2019 г. №-р проводилась плановая проверка на соответствие использования истцом Участка его целевому назначению, инспекторами исследовались Дома на Участке и сам Участок. В ходе проверки нарушений в использовании истцом участка не выявлено. Таким образом, объективно подтверждено соблюдение истцом норм о целевом использовании земельного участка и условий договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный ответчик в обоснование вынесенного отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 указал, что 02 ноября 2022 года ведущим специалистом управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район был осуществлен выезд для рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1185,0 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается актом комиссионного выезда от 2 ноября 2022 года.

В результате осмотра было установлено, что в границах указанного земельного участка расположены два строения по первичным признакам объекты капитального строительства.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на вышеуказанном земельном участке расположены следующие строения: жилой дом с кадастровым номером №, количество этажей - 2, на каждом этаже имеются отдельные входы; жилой дом с кадастровым номером №, количество этажей -2.

В информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://tvil.ru имеется публикация о том, что на земельном участке, расположенном в по адресу: <адрес>, сдаются номера в гостевом доме «На горке».

14 марта 2023 года ведущим специалистом управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес>.

Таким образом, по результатам обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1185 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> а, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 9 декабря 2019 года № предоставлен в аренду ФИО1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Должанского сельского поселения Ейского района от 24 декабря 2014 года № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж1-Б - Зона индивидуальной жилой застройки».

При осуществлении выездного обследования проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № с мест общего пользования.

При визуальном осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором в границах участка расположены два объекта по первичным признакам объекты капитального строительства.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположены следующие строения: жилой дом с кадастровым номером №, площадью 83,3 кв.м., количество этажей - 2, год постройки - 2019 г. на каждом этаже имеются отдельные выходы; жилой дом с кадастровым номером №, площадью 160,9 кв.м., количество этажей - 2, год постройки - 2020 г.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://tvil.ru имеется публикация о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> а, сдаются номера в гостевом домике «НА ГОРКЕ» (https://tvil.ru/city/dolzhanskaya/hotels/754102).

Таким образом предполагается, что ФИО1 в нарушение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1185 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, не в соответствии с разрешенным видом использования, путем осуществления деятельности по сдаче номеров в гостевом домике, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

В силу ч.2 указанной статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату административный ответчик - Управление муниципальных ресурсов Администрации МО Ейский район указало, что ФИО1 в нарушение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1185 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> а, не в соответствии с разрешенным видом использования, путем осуществления деятельности по сдаче номеров в гостевом домике.

Вместе с тем, из ответа на запрос суда, предоставленной главой администрации Должанского сельского поселения ФИО4 следует, что по данным похозяйственного учета на вышеуказанном земельном участке размером 0,12 га, ФИО1, ведет личное подсобное хозяйство. В 2023 году на указанном участке выращиваются: пчелы – 25 семей; птица – 110 шт., овцы – 12 голов (л.д.81-82).

Кроме того, согласно ответа на запрос суда, предоставленного Межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому следует, что 16 сентября 2019 года отделом государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении физического лица ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> А.

Установлено, что гражданину ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью 1185,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> А, состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью 1185,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Обмером земельного участка установлено, что вычисленная площадь земельного участка соответствует документарной, земельный участок используется согласно его разрешенного использования, учтенного в сведениях государственного кадастра недвижимости.

По результатам проведенной проверки нарушений земельного законодательства не выявлено, о чем составлен акт проверки № от 16.09.2019(л.д.83).

Согласно информации, предоставленной Межрайонной ИФНС России № по Краснодарскому краю от 17 апреля 2023, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого не зарегистрирован. Налоговая отчетность по форме 3-НДФЛ с отражением полученного дохода, от осуществления деятельности (сдача собственного недвижимого имущества) за 2022 год, ФИО1 по состоянию на 17.04.2023 не представлена.

На основании ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Из пояснений ФИО1, данных им в судебном заседании и представленных доказательств следует, что согласно статьям 1.5, 2.1 КоАП РФ правонарушением может считаться не любое явление, показавшееся какому-либо чиновнику противоправным, а зафиксированное решением компетентного органа в качестве противоправного (административного проступка). Решение, которое фиксировало бы правонарушения истца ответчик не предоставил. Напротив, в 2019 г. Межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 13.08.2019 г. №-р проводилась плановая проверка на соответствие использования истцом участка его целевому назначению, инспекторами исследовались дома на участке и сам участок. В ходе проверки нарушений в использовании истцом участка не выявлено. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм права, о порядке доказывания, администрация МО Ейский район в письме от 14.11.2022 г. об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность, а также в возражении на административный иск опирается на собственные предположения, проект закона о курортных границах и сайт из интернета, где неизвестными людьми оставлены комментарии. Вместе с тем, источник из интернета, в данном случае отзывы неизвестных людей, не могут служить доказательством совершения правонарушения со стороны истца, так как кто угодно мог оставить эти комментарии.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд не находит доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа, принятого Управлением муниципальных ресурсов администрацией МО Ейский район, напротив, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов административного истца, допущенных принятым постановлением.

Таким образом, признание незаконным решения управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район Краснодарского края от 14.11.2022 года № и его отмена будет соответствовать нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и восстановлению прав и законных интересов административного истца.

В то же время, в соответствии с п.1 ч.12 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение вышеуказанным требованиям Закона не соответствует и нарушает права и законные интересы Истца, то имеются основания для его отмены и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации МО Ейский район, заинтересованное лицо: Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район Краснодарского края № от 14.11.2022г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> а.

Обязать управление муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 185 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> а, в собственность за плату.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, то есть, с 19.04.2023г.

Судья

Ейского районного суда А.В. Авилов