74RS0006-01-2022-004592-62

Дело № 2а-70/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 января 2023 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Саламатиной А.Г.,

при секретаре Куликовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Администрации Калининского района г.Челябинска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом неоднократных уточнений,

1. о признании незаконным бездействия Администрации г.Челябинска,

а) в части неисполнения обязанности по приведению автомобильной дороги общего пользования в части эксплуатационного состояния асфальтового покрытия, бордюров, а также в допуске уничтожения газонов и использование газонов для парковки транспортных средств, расположенной по (адрес), в соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов;

б) в части непринятия мер по прекращению движения по дороге общего пользования, расположенной по (адрес) грузового транспорта с разрешенной максимальной массой 3,5 тонн путем установки на (адрес) у перекрестка (адрес) и (адрес) дорожных знаков, предусмотренных п.3.2 «Движение запрещено», табличек предусмотренных п.8.4.1 «Вид транспортного средства» и 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы» и обеспечению безопасности дорожного движения путем установки на (адрес) у перекрестка (адрес) и (адрес) дорожных знаков предусмотренных п.5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны»;

- возложении обязанности на Администрацию г.Челябинска:

а) по приведению автомобильной дороги общего пользования, расположенной по (адрес), в соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов в срок до (дата);

б) по установке на (адрес) у перекрестка (адрес) и (адрес) дорожных знаков, предусмотренных п.3.2 «Движение запрещено», табличек предусмотренных п.8.4.1 «Вид транспортного средства» и 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы», а также дорожных знаков предусмотренных п.5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» немедленно;

2. о признании незаконным бездействия Администрации Калининского района г.Челябинска, в части неисполнения обязанности по благоустройству территории, а именно в допуске уничтожения газонов и использование газонов для парковки транспортных средств, прилегающей к автомобильной дороге общего пользования, расположенной по (адрес); возложении обязанности на Администрацию Калининского района г.Челябинска по благоустройству территории (газонов), прилегающей к автомобильной дороге общего пользования, расположенной по (адрес) в срок до (дата);

3. Взыскать с Администрации г.Челябинска и Администрации Калининского района г.Челябинска судебные расходы в размере 300 руб., а именно по 150 руб. с каждого.

В обоснование иска указал, что на публичной карте земельный участок автомобильной дороги общего пользования (адрес) с кадастровым номером №, определен как улично-дорожная сеть, при этом в соответствие с п.74 Правил благоустройства территории (адрес), утвержденных решением Челябинской городской думы от (дата) №, уполномоченный орган (должностное лицо) Администрации города обеспечивает выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети, следовательно приведение дороги в соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов обеспечивает уполномоченный орган Администрации г.Челябинска. Также земельный участок на публичной карте с адресом: (адрес), № с кадастровым номером № у (адрес) по (адрес), на котором уничтожен газон, и на его месте организована парковка транспортных средств, как и газон через проезд, газоны, прилегающие к проезжей части дороги от перекрестка с (адрес) до дома по адресу: (адрес) Г, отнесены к землям поселений (земли населенных пунктов), при этом п.10 ст.6 Устава Калининского района г.Челябинска, принятого решением Совета депутатов Калининского района г.Челябинска от (дата) № к вопросам местного значения Калининского района относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории Калининского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Калининского района в соответствии с указанными правилами, следовательно Администрация Калининского района уполномочена обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, однако игнорируя неоднократные обращения административного истца проявляет бездействие в допуске уничтожения газонов и использование газонов для парковки транспортных средств. Кроме того, указал, что по автомобильной дороге общего пользования по (адрес), являющейся ближайшим маршрутом возможного подъезда к (адрес), собственником квартиры которого является административный истец, на протяжении нескольких лет не представляется возможным свободно и безопасно осуществлять проезд и проход ввиду ее несоответствия техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, ввиду наличия дефектов в виде выбоин, просадок и иных повреждений дороги, произрастания травы и древестно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, которая ограничивает обзор водителя, наличия загрязнения в виде россыпи грунта и бытовых отходов, повреждения бортового камня у (адрес) по (адрес) грузовым транспортом с разрешенной мах массой более 3,5 тонн, легковым транспортом что способствует ДТП и препятствует безопасному проезду по дороге. Также у (адрес) газон уничтожен и организована парковка транспортных средств. Указал, что асфальтное покрытие указанной дороги не предназначено для движения грузового транспорта с разрешенной мах массой более 3,5 тонн. Считает, что отсутствие знаков п. 5.21, 5.22 позволяет водителям транспортных средств двигаться со скоростью до 60 км/ч, что создает угрозу жизни и здоровью жителей. Об указанных нарушениях в адрес ответчика направлялись обращения в 2020, 2021 г.г., которые оставлены без исполнения.

Определениями суда от (дата) к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Калининского района г.Челябинска; от (дата) в качестве заинтересованных лиц Комитет дорожного хозяйства г.Челябинска, ООО «Теплопоинт», от (дата) – УМВД по г.Челябинску; от (дата) исключен из числа административных ответчиков глава Калининского района г.Челябинска ФИО2, из числа заинтересованных лиц ГУ МВД России по Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства г.Челябинска - ФИО10 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского района г.Челябинска - ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица ООО «Теплопоинт», УМВД по г.Челябинску в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Челябинска, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия Администрации Калининского района г.Челябинска, в части неисполнения обязанности по благоустройству территории, а именно в допуске уничтожения газонов и использование газонов для парковки транспортных средств, прилегающей к автомобильной дороге общего пользования, расположенной по (адрес), возложении обязанности на Администрацию Калининского района г.Челябинска по благоустройству территории (газонов), прилегающей к автомобильной дороге общего пользования, расположенной по (адрес) в срок до (дата), суд исходит из следующего.

ФИО1 обратился с обращением в Администрацию Калининского района г.Челябинска по вопросам допустимости движения грузовых транспортных средств массой более 3.5 тонн по (адрес) от (адрес) до многоквартирного (адрес) и установки дорожных знаков на указанном участке дороги. В ответ на обращение, (дата) дан ответ №, что за содержание дороги по (адрес), при этом поскольку согласно Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах (адрес), утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 24 февраля 2009 г. № 40/16 организатором дорожной деятельности согласно пункту 10 Положения выступает Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

ФИО1 обратился с обращением в Администрацию Калининского района г.Челябинска по вопросу ремонта асфальтового покрытия квартального проезда от (адрес) между многоквартирными домами № и № по (адрес)), участков квартального проезда со стороны северных фасадов многоквартирных (далее - МКД) домов №№ по (адрес) до (адрес), со стороны западных фасадов МКД № и восточного фасада административного здания по адресу: (адрес)-б. В ответ на обращение, (дата) дан ответ №, что в части вопроса ремонта асфальтового покрытия участка квартального проезда со стороны северных фасадов многоквартирных (далее - МКД) домов №№ по (адрес) до (адрес) готовится документация для заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия указанного участка квартального проезда. В части вопроса ремонта асфальтового покрытия участка квартального проезда со стороны западных фасадов МКД № и восточного фасада административного здания по адресу (адрес) - указанный участок будет обследован, по результатам обследования, данный участок будет внесен в перечень объектов на территории Калининского района, нуждающихся в благоустройстве.

Также ФИО1 обратился с обращением в Администрацию Калининского района г.Челябинска по вопросам парковки транспортных средств на газонах, относящихся к придомовой территории многоквартирного (адрес) и (адрес)-а по (адрес); санитарной обрезки деревьев по адресу (адрес); восстановления дернового покрова и бордюрного камня газонов, установки столбиков на газоне. В ответ на обращение, (дата) дан ответ №, №, №, согласно которому сообщалось, что Администрация Калининского района в пределах своих полномочий в случае обнаружения транспортных средств на газонах составляет акты по нарушениям Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 г. № 16/32 (далее - Правила благоустройства), которые направляет в Управление развития и благоустройства городской среды г. Челябинска для привлечения нарушителей к административной ответственности в соответствии с Законом Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон Челябинской области). Указали, что специалистом отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Администрации Калининского района (дата) было проведено обследование указанной в обращении территории, по результатам которого были составлены и направлены в Управление развития и благоустройства городской среды города Челябинска Акты для принятия мер в соответствии с полномочиями. Кроме того, Администрация Калининского района направила письмо в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с просьбой предоставить информацию о законности использования земельного участка под парковку. Дополнительно сообщено, что за содержание газонов на спорной придомовой территории, бордюров и установки столбиков на газонах отвечает управляющая организация многоквартирного дома (ООО «ДЕЗ Калининского района»). Указали, что поскольку согласно данным Публичной кадастровой карты описанная территория, представляющая «угрозу жизни, здоровью и собственности жителей и гостей района» расположена на земельном участке №, предназначенном для эксплуатации административного здания и гаража, сформированном и поставленном на кадастровый учет (дата), Администрация Калининского района обратилась к собственнику земельного участка с разъяснением о необходимости приведения отведенной и прилегающей территории в надлежащее состояние.

Решением Челябинской городской Думы от (дата) № утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска.

Правила благоустройства - муниципальный правовой акт, устанавливающий требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Правилами благоустройства г. Челябинска установлены единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, разграничены полномочия между органами местного самоуправления (адрес), а также физическими и юридическими лицами в вопросах организации содержания и благоустройства территории города.

В силу п.73 Правил благоустройства территории города Челябинска работы по благоустройству и содержанию, за содержание газонов на спорной территории, бордюров, отвечает управляющая организация многоквартирного дома, следовательно в удовлетворении требований о признании бездействия Администрации Калининского района г.Челябинска, в части неисполнения обязанности по благоустройству территории, возложении обязанности, следует отказать, поскольку бездействия административного ответчика - Администрации Калининского района г.Челябинска, в указанного истцом, не установлено.

Кроме того, Администрация Калининского района в пределах своих полномочий в случае обнаружения транспортных средств на газонах составляет акты по нарушениям Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 г. № 16/32 (далее - Правила благоустройства), которые направляет в Управление развития и благоустройства городской среды г. Челябинска для привлечения нарушителей к административной ответственности в соответствии с Законом Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон Челябинской области), при этом доказательств обнаружения транспортных средств на газонах указанных домов представлено не было.

Разрешая требования о признании бездействия Администрации г.Челябинска в части неисполнения обязанности по приведению автомобильной дороги общего пользования в части эксплуатационного состояния асфальтового покрытия, бордюров, а также в допуске уничтожения газонов и использование газонов для парковки транспортных средств, расположенной по (адрес), в соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, суд исходит из следующего.

ФИО1 (дата) обратился с обращением в Администрацию г.Челябинска по вопросам проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования (адрес), включая ее перекресток с (адрес), в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог; приведения автомобильной дороги общего пользования (адрес), включая ее перекресток с (адрес) в соответствие с требованием технических регламентов до (дата) В ответ на обращение, (дата) дан ответ, что Муниципальным заказчиком по осуществлению дорожной деятельности в городе Челябинске является Управление дорожного хозяйства Администрации города Челябинска, при этом указанный в обращении проезд не является (адрес), расположен за пределами «красных линий» улицы и не является объектом улично-дорожной сети города Челябинска. Поэтому в силу распоряжения Администрации города Челябинска от 08 мая 2018 № 5225 «Об осуществлении функции муниципального заказчика по содержанию объектов улично-дорожной сети города Челябинска» Управление функции муниципального заказчика в отношении данного проезда не осуществляет. Разъяснено, что вопрос содержания и ремонта вышеуказанного проезда находится в компетенции администрации Калининского района города Челябинска.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 30 Правил благоустройства объект улично-дорожной сети - элемент транспортной инфраструктуры города, располагающийся на территории общего пользования, определенный «красными линиями», основным назначением которого является движение транспорта и пешеходов. В силу пп 1 п. 74 Правил благоустройства территории города Челябинска, Администрация города обеспечивает выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть; УДС: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с документацией по планировке территории в границах улиц: (адрес), утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от (дата) №, проезды по (адрес), а также проезжая часть на участке от (адрес) вдоль южной стороны (адрес) расположены вне «красных линий», следовательно указанные проезды не относятся к объектам улично-дорожной сети города Челябинска. Кроме того, в ответ на обращение истца, (адрес) от (дата) дан ответ №, что за содержание дороги по (адрес).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании бездействия Администрации г.Челябинска в указанной части, поскольку указанного в иске бездействия административного ответчика - Администрации г.Челябинска не установлено.

Разрешая требования о признании бездействия Администрации г.Челябинска в части неисполнения обязанности в части непринятия мер по прекращению движения по дороге общего пользования, расположенной по (адрес) грузового транспорта с разрешенной максимальной массой 3,5 тонн путем установки на (адрес) у перекрестка (адрес) и (адрес) дорожных знаков, предусмотренных п.3.2 «Движение запрещено», табличек предусмотренных п.8.4.1 «Вид транспортного средства» и 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы» и обеспечению безопасности дорожного движения путем установки на (адрес) у перекрестка (адрес) и (адрес) дорожных знаков предусмотренных п.5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны»; возложении обязанности на Администрацию (адрес) по приведению автомобильной дороги общего пользования, расположенной по (адрес), в соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов в срок до (дата); по установке на (адрес) у перекрестка (адрес) и (адрес) дорожных знаков, предусмотренных п.3.2 «Движение запрещено», табличек предусмотренных п.8.4.1 «Вид транспортного средства» и 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы», а также дорожных знаков предусмотренных п.5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» немедленно, суд исходит из следующего.

В статье 3 Федерального закона от (дата) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 24.02.2009 № 40/16, Челябинская городская Дума: утверждает расходные обязательства на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Администрация города Челябинска разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; разрабатывает, утверждает и реализует муниципальные программы по осуществлению дорожной деятельности; принимает муниципальные правовые акты о требованиях к разработке и утверждении документации по организации дорожного движения, на основании которой осуществляется разработка мероприятий по организации дорожного движения.

Во исполнение обозначенных обязанностей Администрацией города Челябинска принято распоряжение от (дата) № «Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города Челябинска». Основными задачами комиссии являются: подготовка предложений по совершенствованию безопасности дорожного движения, осуществление контроля за их исполнением; участие в организации разработки и выполнения программ, планов и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, решение вопроса об изменении организации дорожного движения, в том числе путем установки дорожных знаков 3.2 и 5.21, 5.22 относится к исключительным полномочиям комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Администрации города Челябинска, при этом, обращения административного истца на установку знаков и табличек в Комиссию не поступало, доказательств необходимости установки указанных знаков с учетом дорожной обстановки в суд не представлено.

Из анализа указанных положений следует, что неправомерность бездействия Администрации Калининского района г.Челябинска, Администрации г.Челябинска, судом не установлена, оснований для возложения обязанности не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.Г.Саламатина