Судья Каплеев В.А. Дело № 33а-9062/2023
24RS0017-01-2022-004328-66
3.025
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красноярск 25 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Малякина А.В.,
судей Ковалевой Т.В., Лазовского С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ковалевой Т.В.
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просил признать условия содержания ненадлежащими и взыскать в его пользу компенсацию в размере 500 000 руб.
Требования мотивированы тем, что он в период с 25.05.2022 по 15.06.2022 находился на обследовании в стационаре психоневрологического отделения, где помещен в палату № 5, площадью 20 кв.м, вместе с ним содержалось 11 человек. Общая площадь, если вычесть площадь мебели (11 спальных мест, 10 тумбочек, семь табуретов, умывальник), в палате оставалось не более 3 кв.м, при этом нарушалось требование о предоставлении возможности личного пространства в палате. Кроме того, уменьшала площадь палаты решетка от потолка до пола. Сдвоенные спальные места фактически образовывали одно спальное место на двух человек. Тумбочки в палате стояли одна сверху другая снизу, не скреплены, что не соответствовало требованиям безопасности: стоящие сверху тумбочки могли упасть и нанести тяжелую травму. Одного умывальника недостаточно для 11 человек, по утрам возле умывальника создавалась очередь. Туалет находится не в палате, одного санузла недостаточно на 90 заключенных в отделении, по утрам приходилось стоять в очереди. Поскольку ночью из палаты в туалет выходить запрещали, выдавали пластмассовые бутылки. Право мыться в душе предоставлялось 2 раза в неделю. В душ выводили по три человека, в промывочном помещении места было не достаточно (1,5 х 3 м) при этом между лейками не имелось перегородок. Влажные полотенца и постиранные вещи приходилось сушить в палате, где из-за отсутствия вентиляции и кондиционера была повышенная влажность и сырость, было тяжело дышать. Самовольный выход из палаты был запрещен. В комнату приема пищи можно было пройти только на завтрак, обед и ужин. Горячую воду приносили в палату три раза в день, однако температура воды была недостаточная для заваривания чая. Выдаваемые пижамы были с пятнами и рвались от старости. Постельные принадлежности были застиранными до серого цвета и в дырах от старости. Кроме того, нарушено его право на осуществление телефонных звонков с близкими родственниками и на прогулки. Также он был лишен возможности приобрести покупки первой необходимости в магазине ТБ-1.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение отменить, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, а именно, постановление суда о водворении его в стационар ТБ-1, фотографии унитазов и леек в бане; кроме того, документы, предоставленные ответчиками, не соответствуют действительности, что может подтвердить осужденный ФИО2
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав по каналам видео-конференц-связи ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях регламентированы положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (глава 13).
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
К числу таких прав относится право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Положениями этой статьи предусмотрено, в частности, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в частности, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к видам исправительных учреждений отнесены исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Согласно ч. 8 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в ч. 2 ст. 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
В силу частей 1-2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной систем (приложение № 2). Данным приказом предусмотрено следующее оснащение жилых помещений исправительного учреждения: кровать металлическая – 1 на человека, тумбочка – 1 на 2 человек, табурет – 1 на одного человека, умывальник (рукомойник) – 1 на 10 человек, часы настенные – 1 на секцию.
В соответствии с Уставом ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю является лечебно-профилактическим учреждением для содержания, амбулаторного и стационарного лечения осужденных, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ФИО1 осужден приговором Свердловским районным судом г. Красноярска от <дата> по <данные изъяты> УК РФ, п. <данные изъяты> УК РФ, п <данные изъяты> УК РФ, п. <данные изъяты> УК РФ, п <данные изъяты> УК РФ с применением <данные изъяты> УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Справкой о движении между исправительными учреждениями и историей болезни подтверждается, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. При отбывании наказания 20.05.2022 объявил голодовку, требуя обследования инфекциониста, пологая наличие цирроза печени. Филиалом МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России направлен в филиал ТБ-1 для обследования психиатрического статуса по запросу с диагнозом «<данные изъяты>». ФИО1 проходил стационарное лечение в психоневрологическом отделении филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, выписан 10.06.2022 с диагнозом «<данные изъяты>». <данные изъяты> Данных за цирроз печени не выявлено, в психиатрическом лечении не нуждается. По завершению лечения убыл 15.06.2022 в ФКУ ИК-5.
Из экспертного заключения филиала ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Сибирскому федеральному округу» в Красноярском крае от 02.07.2013 следует, что психоневрологическое отделение ФКЛПУ КТБ-1 размещается на 2 этаже 4-этажного лечебного корпуса кирпичного исполнения. Отделение организовано на 80 коек для оказания специализированной помощи больным с психическими расстройствами, острыми наркологическими состояниями, неврологическими заболеваниями. Палатная секция состоит из 14 палат на 80 коек общей площадью 428,3 кв.м, площадь на одну койку 5,3 кв.м, столовая 31,1 кв.м отвечает норме, туалет – 3,1 кв.м при норме 3,0 кв.м на палату, душевая 11,8 кв.м соответствует норме. Кладовая личных вещей больных 8 кв.м при норме 0,2 кв.м на 1 койку, большая часть личных вещей хранится на складе больницы. Вывод: занижена площадь кабинета заведующего, набор помещений и площади остальных помещений отвечают требованиям СанПиН.
В медицинской документации не зафиксирован номер палаты, в которой содержался ФИО1; исходя из его объяснений и объяснений административного ответчика фактически он содержался в палате № 5 психоневрологического отделения в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В соответствии с поэтажным техническим планом площадь палаты № 5, в которой содержался административный истец, составляет 20,2 кв.м. Справкой учреждения, а также фототаблицей подтверждается, что в палате № 5 расположено 4 спальных места на 4-х односпальных кроватях. В палате имеется 4 тумбочки, 4 табурета и раковина, окно (2,0м.*1,7м). Окно загорожено сплошной решеткой от пола до потолка, как и указывает в своем заявлении административный истец. Таким образом, на одного человека приходится 5,125 кв.м площади помещения.
В справке о результатах проверки в сфере соблюдения уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства от 15.07.2022 указано, что лимит КТБ-1 установлен приложением № 1 к приказу Министерства юстиции РФ от 15.03.2022 № 42 в 884 койко-места. На момент проверки в КТБ-1 содержатся 870 человек, из них 85 женщин, в ОХО отбывают наказание 106 осужденных. В справке перечислены выявленные нарушения закона, но нарушения, на которые указывает ФИО1 (в том числе переполненность палаты № 5, посещенной прокурором), в ней не отражены.
По результатам проверки прокуратурой Красноярского края 28.07.2022 начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности учреждения. В представлении перечислены нарушения закона, которые не связаны с условиями содержания ФИО1
Отказывая во взыскании денежной компенсации, суд первой инстанции, дав оценку доводам и возражениям сторон, представленным ими доказательствам, с учетом правил распределения бремени доказывания, оговоренных в ст. 226 КАС РФ, обоснованно исходил из того, что условия содержания ФИО1 в указанном лечебно-профилактическом учреждении соответствовали требованиям законодательства и не нарушали права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, на надлежащей оценке доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, сделаны при правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения.
Отклоняя доводы административного истца о том, что о том, что при подсчете санитарной площади на одного человека следует исключать из площади помещения пространство, занятое мебелью (кроватями и тумбочками), суд первой инстанции верно исходил из того, что палата не является загроможденной сверх меры, вполне позволяет передвигаться между предметами мебели, и административным ответчиком доказано, что в данной части права административного истца не нарушены; обстановка, отвечает условиям нахождения в лечебном исправительном учреждении.
Отклоняя доводы административного истца о недостаточности одного санузла, суд первой инстанции верно исходил из того, что факт наличия одного санузла на несколько палат и одного умывальника на одну палату, не свидетельствует о нарушении требований нормативных актов и о причинении административному истцу чрезмерных страданий (превышающих обычный уровень лишений, присущий лишению свободы), поскольку такие условия являются обычными и для медицинских учреждений общей системы здравоохранения. Кроме того, общее техническое и санитарное состояние отделки и оборудования туалетной комнаты удовлетворительное.
Отклоняя доводы административного истца о недостаточном и неудовлетворительном состоянии вещевого довольствия, суд первой инстанции верно исходил из того, что ФИО1 подлежал дополнительному обеспечению только постельным бельем, а также предметами одежды, которыми он не был обеспечен в ФКУ ИК-5 (в частности, костюмом мужским больничным). Кроме того, ФИО1 получил больничную одежду и постельные принадлежности под расписку, каких-либо жалоб и замечаний в период нахождения на лечении на состояние вещевого довольствия не заявлял, прокурором при обходе палаты ФИО1 нарушения в данной части также не выявлены.
Отклоняя доводы административного истца о нарушении права на ежедневную прогулку, суд первой инстанции верно исходил из того, что сведений об обращении ФИО1 к администрации, в контролирующие и надзирающие органы, с жалобами на ограничение его в прогулках и на доступ к свежему воздуху с указанием конкретных обстоятельств, дат, нарушения его прав, не представлено. Кроме того, с учетом позднего обращения административного истца в суд истек срок хранения видеоархива, позволяющего проверить данный факт при наличии возражений со сторным административного ответчика.
Так, приказом врио начальника ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 12.04.2019 утверждены Правила внутреннего распорядка для лечебных отделений и отрядов ФКЛПУ КТБ-1.
Согласно распорядку дня психоневрологического отделения в нем предусмотрена ежедневная прогулка с 17 до 18 часов. Распорядком предусмотрено, что прогулка осужденных производится в прогулочном дворе на территории учреждения. Вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом медицинских показаний.
Отклоняя доводы административного истца о нарушении права административного истца на соблюдение гигиены и надлежащих условий помывочных помещений, суд первой инстанции верно исходил из того, что обязательное предоставление помывки в изолированных кабинках не предусмотрено требованиями законодательства. Кроме того, предоставление помывки в общей душевой не причинило административному истцу неудобств в большей степени, чем это неизбежно при лишении свободы, что подразумевает коллективное содержание в ограниченном пространстве. Согласно же пояснениям административного истца, помывка ему предоставлялась 2 раза в неделю.
В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (в настоящее время утратили силу, но действовали на момент рассматриваемых событий) предусматривалось, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
Из экспертного заключения о соответствии санитарным правилам и нормам, фотографии) следует, что площадь душевой, расположенной в психоневрологическом отделении, составляет 11,8 кв.м (в том числе помещение для переодевания), помещение рассчитано на 3 осужденных (3 лейки, как и указывает административный истец); санитарное состояние душевых удовлетворительное, стены и пол выложены кафельной плиткой, покрытие и оборудование в исправном и опрятном состоянии; следов отвалившейся плитки и мусора нет; краны душевых леек и идущие к ним трубы чистые; потолки следов протечек, отслоившегося покрытия не имеют.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным действия, выразившиеся в не предоставление телефонного разговора с близкими родственниками, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ФИО1 не реализовал свое право путем подачи соответствующего заявления начальнику ФКЛПУ КТБ-1. Кроме того, сведений об обращении ФИО1 к администрации, в контролирующие и надзирающие органы, с жалобами на ограничение его права на телефонный звонок с указанием конкретных обстоятельств, дат, нарушения его прав, также не представлено.
Согласно распорядку дня психиатрического отделения ФКЛПУ КТБ-1 предусмотрено, что местом проведения телефонных звонков осужденным определен телефонный переговорный пункт в дежурной части, время телефонных звонков для ПНО – 17:00-18:00.
Суду представлена справка начальника ОО ФКЛПУ КТБ-1 о том, что в системе «Зонателеком» у ФИО1 зарегистрировано 5 телефонных номеров для связи. За период содержания ФИО1 звонки не совершал. Согласно справке канцелярии ФКЛПУ КТБ-1 от ФИО1 за период с 26.05.2022 по 15.06.2022 обращений, заявлений не поступало.
Согласно части 1 статьи 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Пунктами 84, 85, 87 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.
Отклоняя доводы административного истца о нарушении его права на приобретение продуктов и дополнительных услуг, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что имеющиеся на счете денежные средства административным истцом не были использованы в рамках предоставленных ему прав с учетом ограничений по виду режима.
В соответствии с ч.ч. 1-2 с. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей.
Пунктом 106 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.
В справке от 17.10.2022 подтверждается поступление денежных средств на лицевой счет ФИО1 на сумму 1 501 руб. по платежному поручению № № от <дата>. В связи с убытием ФИО1 остаток денежных средств в сумму 1 501 руб. перечислен по заявке на кассовый расход № № от 16.06.2022 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Распорядком дня психиатрического отделения ФКЛПУ КТБ-1 определено время, в течение которого осужденные вправе пользоваться магазином: 08:30-12:30; 13:30-16:30 (согласно графику очередности).
Кроме того, доказательств, опровергающих достоверность сведений, содержавшихся в представленных административным ответчиком документах, в дело не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену решения.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для его помещения в филиал ТБ-1– несостоятельны, поскольку помещение его в лечебное учреждение для прохождения стационарного лечения обусловлено объявлением головки и жалобами на состояние здоровья, что подтверждается представленными медицинскими документами.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.08.2023