Дело № 2а-3144/2022
24RS0013-01-2021-002820-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.
при секретаре Абрамук А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила о признании незаконным решения администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1388, возложив на административного ответчика обязанности выполнения требований, предусмотренных ст. 29.5 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:845 из земель населенных пунктов, на которое ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1388 ответчик сообщил об отказе в разделе земельного участка для его последующего образования и предоставления. Данный ответ находит преждевременным, полагает, что органом местного самоуправления нарушен порядок рассмотрения заявления об образовании земельного участка в границах земельного участка, информация о котором публично не размещена; рассмотрение вопроса об образовании земельного участка в границах участка, информация о котором не размещена на едином краевой портале «Красноярский край» в сети Интернет, предполагает соблюдение порядка, установленного п. 1-4 ст. 29.5 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». При поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили. Данная норма направлена на установление потенциально заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка, путем размещения извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений для выявления лиц и соблюдения баланса очередности многодетных граждан, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка. Обстоятельства реализации права многодетной семьи на получение земельного участка, подлежали разрешению после выполнения требований соблюдения процедуры публичности при образовании земельного участка в границах участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просила.
Представитель административного ответчика - администрации Емельяновского района ФИО4, представляя также интересы МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» действуя на основании доверенности, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании требования ФИО1 не признала, пояснила, что административным истцом ранее реализовано право многодетной семьи на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства реализовано ФИО1 в 2011 году, оснований для повторного разрешения поданного ею заявления о предоставлении земельного участка для целей ЛПХ, не имеется. Полагает, что мнение административного истца о том, что первичным является формирование земельного участка, а не права заявителя на земельный участок, ошибочно.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктами «в», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой предоставление таких земельных участков в собственность осуществляется за плату.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:845, площадью 1100 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка по правилам ч. 13 ст. 11.10, ч. 1 и 6 ст. 11.4, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 29.2, ч. 1 ст. 29.5 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», для цели ведения личного подсобного хозяйства, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего осуществления государственного кадастрового учета по образованию земельного участка и предоставления в собственность бесплатно многодетной семье из земель населенных пунктов (л.д. 11).
Указанное заявление содержит сведения о том, что документы, подтверждающие статус многодетной семьи, были представлены в МКУ «УправЗем» ранее; на основании данных материалов заявитель была поставлена в очередь многодетных семей на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства до внесения изменений в п. 2 ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>».
Факт отнесения семьи ФИО1 к числу многодетных подтвержден представленным ответчиком в дело реестром.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1388 за подписью и.о. <адрес>, ФИО1 уведомлена о том, что право заявителя на получение земельного участка с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, реализовано; в соответствии с <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>», согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка для ведения ЛПХ с кадастровым номером 24:11:0340106:845:ЗУ1 будет являться нарушением действующего законодательства (л.д. 5).
Обстоятельства, изложенные в указанном сообщении, подтверждены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО1, в соответствии со ст.ст. 11,29, 34, 85,83 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекс Российской Федерации», п. 2 ст. 14 и ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>», постановлено предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310205:125 площадью 1343 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр «Западный», <адрес>, участок №, в собственность, бесплатно (л.д. 14); выпиской из ЕГРН, согласно которой право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310205:125 категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).
Из исследованной судом выписки из ЕГРН на испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:845 следует, что данный объект площадью 2185 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателе участка в ЕГРН отсутствуют (л.д. 15-16).
В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что в соответствии с <адрес>, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
В силу ст. 46 Устава администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила об образовании земельного участка площадью 1100 кв.м. в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:11:0340106:845.
В срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, административным ответчиком рассмотрено поступившее заявление ФИО1, и ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленное сообщением, подписанным и.о. <адрес>.
Исследованные судом материалы указывают на то, что ФИО1 было реализовано право на получение многодетной семьей земельного участка для личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
На момент рассмотрения настоящего административного дела на территории <адрес> действует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», в соответствии с ч. 2 ст. 14 которого многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>», многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.
В силу ст. 29.3 названного <адрес>, в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале «<адрес>» в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.
Согласно ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>», при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.
Вышеприведенные положения названного Закона регламентируют процедуру предоставления земельного участка при реализации многодетными гражданами права на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.
Вместе с тем, как установлено судом, право ФИО1 на предоставление земельного участка для целей ЛПХ в соответствии с положениями <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>», было реализовано, следовательно, оснований для рассмотрения по существу органом местного самоуправления обращения указанного лица об образовании земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровой учет, в целях последующего предоставления в собственность бесплатной многодетной семье, не имелось.
Иное означало бы нарушение установленного ст. 39.19 ЗК РФ, абз. 6 ч. 2 ст. 14 Закона «<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» принципа однократности приобретения многодетной семьей земельного участка в собственность бесплатно.
Совокупность представленных суду материалов и анализ вышеприведенных норм правового регулирования спорной ситуации позволяют суду прийти к выводу о том, что заявленные административном истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, обязании совершения действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (12.12.2022).
Председательствующий: подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко