Дело № 2а-527/2023 (М-306/2023)
УИД 42RS0037-01-2023-000573-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 и представителя административных соответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным постановления от 13.01.2023 г. об объявлении выговора.
Административный иск обоснован тем, что приговором Кемеровского областного суда от 2.09.2005 г. ФИО1 осужден к 20 годам лишения свободы, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. 13.01.2023 г. в отношении ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора. ФИО4 считает действия, бездействия сотрудников ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по наложению дисциплинарного взыскания в виде выговора, постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконными. На основании требований п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе выговор. В силу ч. 1, 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия, действия, решения должностного лица незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов ФИО1 Выговор ФИО1 был объявлен на дисциплинарной комиссии, прядок вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания установлен локальным нормативным правовым актом приказом от 1.02.2022 г. *** «О создании дисциплинарной комиссии», утверждающим положение о ней, ее состав. В соответствии с п. 1.4, 2.3, 2.5 Положения о дисциплинарной комиссии в целях повышения качества, обеспечения объективности рассмотрения вопросов, связанных с избранием мер взыскания, изменения условий отбывания наказания осужденными, обеспечивается видеосъемка комиссии. Видеосъемка проводится на стационарную, переносную видеокамеру с фиксацией звука, определением наиболее оптимального места установки видеокамеры с расчетом обеспечения качественной съемки, правильного ракурса (обязательного «захвата» видеокамерой осужденного, всех членов комиссии) для последующего возможного использования в служебной деятельности. Дисциплинарная комиссия исправительного учреждения: проверяет правильность, полноту оформления материалов о наложении дисциплинарного взыскания, выясняет причины, условия совершения осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания, устанавливает виновность лица, совершившего нарушение, изучает личность осужденного, его предыдущее поведение, отношение к нарушению, заслушивает мнение начальника отряда, членов комиссии о применении к осужденному меры взыскания. Решение принимается путем открытого голосования. Итоговое решение с учетом мнения комиссии принимается начальником учреждения. При наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора в нарушение требований вышеуказанного локального нормативного правового акта, п. 1.4 Положения о дисциплинарной комиссии, видеосъемка проведена без «захвата» видеокамерой всех членов комиссии, не подтверждается личность председателя. В нарушение п. 2.3 Положения о дисциплинарной комиссии, не заслушаны члены комиссии о применении меры взыскания. Количество членов комиссии, зафиксированных на видеозаписи, не соответствует ее численности, предусмотренной Положением о составе комиссии, в то время как на основании п. 1.2 и 1.5 Положения о дисциплинарной комиссии в случае отсутствия лица, входящего в состав дисциплинарной комиссии, в ее заседаниях принимает участие лицо, исполняющее его должностные обязанности, имеющее право голосования. Несоблюдение установленного изложенного порядка принятия решения нарушено право ФИО1 на законность, дифференциацию, индивидуализацию исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения - принципов, предусмотренных ст. 8 УИК РФ, с целью обеспечения которых создана дисциплинарная комиссия согласно п. 1.1 Положения о дисциплинарной комиссии, что влечет удовлетворение судом административного искового заявления. Дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 за отсутствие в столовой во время обеда, а именно в 12.10 часов. Согласно приказа начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу *** от 9.11.2022 г., утвержден распорядок дня, в частности утверждено время посещения столовой, из которого следует, что обед в отряде *** производится с 12.40 до 13.30 часов, тем самым ФИО1 не должен был находиться в столовой в указанное время, что указывает на незаконность решения.
Административным истцом ФИО1, его представителем ФИО2 поддержаны требования административного иска по основаниям, указанным в нем.
Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 не признан административный иск по основаниям возражения о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях и его основные требования в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться дисциплинарное взыскание в виде выговора. Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. 5.01.2023 г. в 12.10 часов во время проведения обеда осужденных в жилой зоне исправительного учреждения ФИО1 нарушил распорядок дня исправительного учреждения, а именно, отсутствовал в столовой жилой зоны исправительного учреждения без разрешения администрации и уважительной причины. В 12.20 часов он обнаружен в отряде *** в спальном помещении ***, нарушил п. 10.1, 10.2 и 59 Приложения № 2 к Приказу Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изолятор уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». В своем письменном объяснении от 10.01.2023 г. осужденный ФИО1 признает факт отсутствия в столовой 5.01.2023 г. во время приема пищи, что также подтверждает законность, обоснованность наложенного дисциплинарного взыскания. Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается материалами проведенной проверки, на основании которых вынесено постановление от 13.01.2023 г. о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания - выговора. Согласно п. 10.1, 10.2 Правил осужденные обязаны исполнять требования законодательства РФ и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Согласно п. 59 Правил прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой ИУ, столовая в ВК оборудуется 4-6 местными столами. Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассе *** от 13.01.2023 г. осужденный ФИО1 рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии. Дисциплинарные взыскания, примененные к административному истцу ФИО1, соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного.
Свидетелем М.В.Н. допрошенным по ходатайству ФИО1, пояснено, что в момент нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания он находился в уборной, при движении в которую он в спальные помещения отряда *** не заходил, при выходе из уборной в отряде из осужденных никого не было, все были в столовой, возле информационного щита стоял ФИО1, представители администрации, которые зафиксировали нарушение ФИО1, самого его, который выходил из отряда, а должен был находиться в столовой. В отношении посещения осужденными столовой отряда *** свидетель пояснил, что времени обеда он не помнит, график находится на стенде, по громкой связи объявляют о наступившем времени обеда.
Свидетелем М.М.И. допрошенным по ходатайству ФИО1, пояснено, что со слов осужденных ему известно, что 5.01.2023 г. ФИО1 не находился в столовой на обеде в установленное время, в отношении него начальником учреждения зафиксировано нарушение, обед в отряде *** осуществляется с 12.40 до 13.10 часов.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного соответчика начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО5, извещенного о времени судебного заседания (л.д.60).
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным может применяться мера взыскания - выговор (пункт «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).
В соответствии с требованиями п. 59 Приложения № 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изолятор уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» Прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой ИУ. Столовая в ВК оборудуется 4 - 6-местными столами.
На основании требований п. 10.1 и 10.2 приложения № 2 Приказа Минюста России от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
В федеральном казенному учреждении «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» порядок вынесения оспариваемого постановления установлен приказом от 13.01.2023 г. *** «О создании дисциплинарной комиссии» (л.д. 65-67).
Постановлением начальника ФКУ «ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» от 13.01.2023 г. о применении к осужденному меры взыскания ФИО1 объявлен выговор за нарушение п. 10.1, 10.2 и 59 Приложения № 2 Приказа Минюста России от *** *** «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», состоявшего в том, что 5.01.2023 г. в 12.10 часов во время проведения обеда осужденных в жилой зоне ИУ ФИО1 нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, отсутствовал в столовой жилой зоны исправительного учреждения без разрешения администрации исправительного учреждения, уважительной причины. В 12.20 часов обнаружен в отряде *** в спальном помещении ***. Постановление о применении к осужденному меры взыскания объявлено ФИО1, ознакомлен под роспись(л.д.18).
Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 13.01.2023 г. *** оспариваемое постановление принято на дисциплинарной комиссии ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (оборот л.д.18).
Деяние ФИО1, указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: заместителем ДПНК Д.К.А. инспектором ОБ П.А.А. младшим инспектором Т.Д.А. доложивших о том, что 5.01.2023 г. в 12.10 часов во время проведения обеда осужденных в жилой зоне ИУ ФИО1 нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, отсутствовал в столовой жилой зоны исправительного учреждения без разрешения администрации исправительного учреждения и уважительной причины, в 12.20 часов был обнаружен в отряде *** в спальном помещении ***, нарушил п. 10.1, 10.2 и 59 Приложения № 2 Приказа Минюста России от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (л.д. 19, 20). 10.01.2023 г. ФИО1 даны письменные объяснения в совершении нарушения установленного порядка отбывания наказания (л.д. 21). Начальником отряда *** О.Г.С. проведена с ФИО1 проверка по факту допущенного нарушения, который вину признал полностью, что подтверждено рапортом (л.д.20). На дату проступка ФИО1 имеет 23 поощрения, из которых 6 раз досрочно сняты наложенные взыскания, совершено 8нарушений установленного порядка отбывания наказания (оборот л.д. 21 и л.д. 22).
Согласно общему распорядку дня осужденных с 11.00 до 15.00 часов производится обед, в п. 9, 10 Примечания указано, что прием пищи в столовой жилой зоны осужденными осуществляется поотрядно, побригадно, согласно утвержденному графику; для осужденных, трудоустроенных на объектах жизнеобеспечения, рабочее время исчисляется по отдельному утвержденному графику (оборот л.д. 22 и л.д. 23).
Приложением *** к приказу *** от 9.11.2022 г. федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» утвержден график посещения столовой жилой зоны отрядами осужденных, в котором указано, что обед для осужденных жилой зоны отряда *** осуществляется с 12.40 до 13.10 часов (л.д. 68).
Начальником ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5 9.11.2022 г. утвержден график работы обслуживающего персонала банно-прачечного комплекса, время обеда предусмотрено с 12.00 до 13.00 часов (л.д.69).
Из информационного письма ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 31.03.2023 г. установлено, что на момент нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, режим особых условий не вводился, в распорядок дня осужденных, утвержденный приказом *** ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 9.11.2022 г., изменения не вносились.
Информационным письмом ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 29.03.2023 г. сообщено, что видеосъемка нарушения установленного порядка отбывания наказания за 5.01.2023 г. производилась на видеорегистратор *** по которому истек срок хранения в соответствии с п. 8 приказа Минюста РФ от 17.06.2013 г. № 94 «О внесение изменений в Приказ МинюстаРФ от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», которое обеспечивает выполнение требований и решения задач, хранение информации в течение 30 суток (л.д. 63). Актом от 1.04.2023 г. установлено, что видеозаписи дисциплинарных комиссий за период с 12.01.2023 г. и 17.01.2023 г. повреждены при копировании с флэш-накопителя, установленного в стационарной видеокамере *** на электронный носитель (л.д. 64).
При оценке объяснений свидетелей суд полагает, что показания свидетеля М.В.Н. не опровергают обнаружение ФИО1 в отряде *** в спальном помещении ***, так как им пояснено, что при движении в уборную он в спальные помещения не заходил, а увидел его уже выходящим из отряда. В силу ч.4 ст.51 КАС РФ показания М.М.И. не относятся к доказательствам, так как он не смог указать источник своей осведомленности, поясняя сведения, известные со слов осужденных.
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает, что оспариваемое решение об объявлении выговора применено законно, поскольку осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, но данная обязанность нарушена ФИО1, который отсутствовал в столовой жилой зоны без разрешения администрации ИУ. Событие дисциплинарного проступка, его совершение ФИО1 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми. Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 117 УИК РФ в пределах его компетенции в течение десяти дней со дня дисциплинарного проступка.
Дисциплинарный проступок не относится к малозначительному, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО1 обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Иное ставит осужденного ФИО1 в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО1, соответствует характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению.
Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия, бездействие, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права, свободы, законные интересы административного истца.
Вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется, оспариваемое решение должностного лица не подлежит признанию незаконным.
Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным решения.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 17.04.2023 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева