Дело №2-5095/2025 06 октября 2025 года

78RS0014-01-2025-003488-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд ФИО1 в составе

председательствующего судьи Кротовой М.С.

при секретаре Банщиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Прокурора ФИО1 в защиту интересов субъекта Российской Федерации лице Комитета по промышленной политике и инновациям ФИО1 к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора ФИО1 в защиту интересов субъекта Российской Федерации лице Комитета по промышленной политике и инновациям ФИО1 обратился в Московский районный суд ФИО1 с иском к ФИО9 о взыскании денежных средств в сумме 732150 руб., указывая, что Прокуратурой ФИО1 проведена проверка информации Контрольно-счетной палаты г. ФИО1 о результатах проведенного контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности НО «Фонд содействия кредитования малого и среднего бизнеса ФИО1», НО «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, микрокредитная компания», НО «Фонд субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге » и деятельности Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле ФИО1 за 2019-2023 и истекший период 2024 года», по результатам которой установлены факты причинения ущерба бюджету ФИО1 ФИО2, ранее замещавшей должность директора НО «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге». Между Фондом и Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из бюджета г. ФИО1 субсидий в целях финансового обеспечения затрат в связи с осуществлением уставной деятельности, направленной на оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в 2019 году. Вице-губернатором г. ФИО1 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», участником которого является Фонд и непосредственно ФИО2 как его директор. ДД.ММ.ГГГГ сторонами заключено соглашение № на предоставление из бюджета ФИО1 в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности получателем Субсидии направленной на оказание содействия развитию субъектов малого и средней предпринимательства в г. Санкт-Петербурге, в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и средней предпринимательства».

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение № на предоставление из бюджета города в 2021 году субсидии в виде имущественного взноса на осуществление уставной деятельности в рамках реализации регионального проекта «Акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства», между тем ответчиком неправомерно принимались решения о премировании самой себя за счет средств указанных субсидий, что повлекло причинения ущерба бюджету на сумму 732150 руб.

Фондом в лице Председателя Совета Фонда Германа А.В. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен трудовой договор, которым на последнюю возлагались функции единоличного исполнительного органа Фонда сроком на пять лет, условиями трудового договора ФИО2 гарантировалось установленное штатным расписанием ежемесячное, вознаграждение выплачивающееся не реже двух раз в месяц в установленные дни, по истечению вышеуказанного трудового договора Фондом в лице Председателя Совета Фонда ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком заключен новый трудовой договор, условиями которого установлено, что система премирования устанавливается локальными нормативными актами в соответствии с требованиями законодательства, а работодатель имеет право поощрять директора фонда как работника за добросовестный и эффективный труд, таким образом, исходя из положений указанных трудовых договоров, для ФИО2, замещающей должность директора Фонда, работодателем являлся Совет Фонда, а полномочия директора Фонда в части премирования распространялись исключительно на ее подчиненных работников.

В соответствии с п. 5.8 Устава Фонда, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений г. ФИО1 б\н от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 5.8, 6.1 Устава Фонда, действующим с апреля 2019 г. и утвержденным решением Совета Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, избрание и освобождение от исполнения обязанностей директора, одобрение совершаемых Фондом сделок в установленных законом случаях, а также утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность директора Фонда, относится к исключительным полномочиям Совета Фонда. Положением об оплате труда Фонда, утвержденным ФИО2 приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ, вопросы премирования директора Фонда не урегулированы, а в силу п. 1.7 Положения об оплате труда и премировании работников Фонда, утвержденного ФИО2 в 2020 г., порядок премирования руководителя Фонда устанавливается в Положении о премировании директора Фонда. Таким образом, для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты директору Фонда премии по результатам работы за квартал, год необходима объективная оценка его деятельности и результатов работы, которая входит в компетенцию Совета Фонда как работодателя. Принимая во внимание положения вышеуказанных локальных актов, а также Устава Фонда, порядок премирования руководителя Фонда должен быть утвержден непосредственно Советом Фонда, однако на совете Фонда вопрос о премирования ФИО2 не рассматривался, соответствующие локальные акты не утверждались. Кроме того, в соответствии с Антикоррупционной политикой Фонда, утвержденной приказом директора Фонда №/ЛНА от ДД.ММ.ГГГГ, на всех работников Фонда распространяются требования по противодействию коррупции, в том числе связанные с необходимостью экономического обоснования совершаемых расходных операций, проверки соблюдения различных организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции, вместе с тем ФИО2 как директору Фонда в 2019-2021 г.г на расчетные счета №, 40№ на основании приказов №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ горда перечислены денежные средства в виде премий на общую сумму 732150 руб. из средств субсидий, предоставленных Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле г. ФИО1 на основании соглашений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В анализируемый период выплата заработной платы в Фонде реализовывалась через зарплатный проект ПАО «Сбербанк», в рамках которого перечислялись денежные средства (зарплаты, премии, надбавки и иные выплаты) на банковские счета (карты) работников, в том числе ФИО2, реализация зарплатного проекта осуществлялась на основании заключенного между Северо-Западный Банк ПАО «Сбербанк» и Фондом в лице ФИО2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с Условиями предоставления услуг в рамках «зарплатных» проектов, предусматривающими оформление электронных (зарплатных) реестров. Согласно информации ПАО «Сбербанк» (исх. №E/PKKDF-23810 от ДД.ММ.ГГГГ) исполнителем, создателем и отправителем зарплатных реестров за 2019-2021 г.г. являлась ФИО2, в подписанных электронной цифровой подписью ФИО2 реестрах фигурировали денежные суммы, которые получены ФИО2, а также ее счет, на который они перечислялись, таким образом, ФИО2 необоснованно одобряла выплаты премий, которые не могли быть ей выплачены, посредствам подписания соответствующих реестров собственной электронной подписью. ФИО2, действуя добросовестно и разумно, работая с реестрами на выплату заработной платы, получая на свой расчетный счет денежные средства, превышающие размер оклада, должна была убедиться в наличии протоколов Совета Фонда, предусматривающих выплату (назначение) ей премий, а также соответствующего порядка премирования. По рассмотрению результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Контрольно-Счетной палатой г. ФИО1, Совету Фонда поручено рассмотреть вопрос о правомерности премиальных выплат бывшему директору Фонда ФИО2 в 2019-2022 г.г. без получения согласия Совета Фонда, в целях исполнения протокола заседания Совета Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ директором Фонда ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказ № П-1-291124-ФД о проведении проверки законности указанных выплат, на основании данного приказа в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о предоставлении пояснений о правомерности получения выплат, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком сообщено о невозможности предоставить пояснения ввиду отсутствия доступа к документам Фонда, по результатам проверки Фондом ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выявлении нарушений при выплате премий, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлена претензия с требованием возвратить денежные средства на сумму 732150 руб., оставленная последней без удовлетворения.

Представитель Прокурора ФИО1, в лице помощника прокурора <адрес> ФИО12 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержал, просила удовлетворить. Также обращала внимание на то, что срок исковой давности не пропущен, поскольку прокурору ФИО1 об указанных обстоятельствах стало известно в связи с проведением проверки контрольно-счетной палатой ФИО1 и поступлением в прокуратуру ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соответствующей информации о результатах контрольного мероприятия, исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. в установленный законом срок.

Представитель Комитета по промышленной политике и инновациям ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2, представитель ФИО2 в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении, заявленных исковых требований по доводам письменных возражений, также ссылались на пропуск срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель НО «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. По смыслу указанной статьи вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Ввиду того, что средства субсидии составляют казну г. Санкт Петербурга - субъекта в составе Российской Федерации, прокурор как представитель надзорного органа в сфере соблюдения законов наделен полномочиями обратиться в суд с иском в интересах субъекта Российское Федерации - г. ФИО1 в лице Комитета по промышленное политике и инновациям г. ФИО1, что следует из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно статье 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Субсидии некоммерческим организациям предоставляются, в частности, из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 179 БК РФ государственные программы, в частности, субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Государственной программой ФИО1 «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утверждённой постановлением Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено выделение субсидий из бюджета города ФИО1 некоммерческой организации «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (далее - Фонд, получатель субсидии) для осуществления уставной деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Законами о бюджете ФИО1 на 2019, 2020, 2021 годы соответственно установлено предоставление субсидии Фонду в виде имущественного взноса на осуществление уставной деятельности, предусмотренной Комитету целевой статьёй бюджета.

Во исполнение указанной выше Государственной программы постановлениями Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены порядки предоставления в 2019, 2020, 2021 годах соответственно субсидии Фонду в виде имущественного взноса на осуществление уставной деятельности.

В соответствии с указанными Порядками субсидия предоставляется в размере средств, предусмотренных Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле ФИО1 (до ДД.ММ.ГГГГ - Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка ФИО1), как главному распорядителю бюджетных средств законом ФИО1 о бюджете ФИО1 на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 1.ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставляется Фонду в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением в 2019 году получателем субсидии уставной деятельности, направленной на оказание содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в соответствии с перечнем согласно приложению к Порядку 2019.

В соответствии с приложением к Порядку 2019 в перечень затрат, подлежащих финансовому обеспечению в 2019 году за счет субсидии Фонду в виде имущественного взноса на осуществление уставной деятельности, включены следующие затраты Фонда: Затраты, связанные: с организацией выпуска и распространения печатных изданий, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с организацией производства и выпуска в эфир цикла телепрограмм, повышающих престиж малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с организацией и проведением конкурсов, семинаров, конференций, круглых столов, ежегодного форума субъектов малого и среднего предпринимательства, общегородской акции «День предпринимателя ФИО1»; с проведением анализа и мониторинга финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития бизнеса, позволяющих оценить и спрогнозировать востребованность планируемых к реализации мер государственной поддержки, эффективность реализованных мер государственной поддержки, приоритетные отрасли (виды экономической деятельности) для оказания государственной поддержки; с реализацией мероприятий, направленных на содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в усилении их рыночных позиций на региональном и международном рынках, содействием в установлении взаимовыгодного делового, технологического и научного сотрудничества и оказанием информационно-консультационной поддержки экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с организационным и техническим обслуживанием сайта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, информацией, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности; с обеспечением информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, обеспечением работы 18 консультационных центров в районах ФИО1; с обеспечением деятельности Фонда, в том числе связанные с возвратом займа и процентов на сумму займа, полученного Фондом для осуществления выплат по заработной плате, пособий, денежных компенсаций работникам, выплат по страховым взносам, начисленным на сумму заработной платы, а также по налогам, сборам, подлежащим обязательной уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затраты, направленные на реализацию Соглашения между Правительством ФИО1 и Министерством экономического развития Российской Федерации о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Затраты, направленные на реализацию Соглашения между Правительством ФИО1 и Министерством экономического развития Российской Федерации о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно пункту 3.ДД.ММ.ГГГГ показателями результативности предоставления субсидии в 2019 году являются: количество представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, получивших информационную и юридическую поддержку получателя субсидии; количество выпусков печатных изданий в Санкт-Петербурге, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства; количество выпусков телепрограмм в Санкт-Петербурге, повышающих престиж малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; количество проведенных в Санкт-Петербурге конкурсов, семинаров, конференций, круглых столов в сфере малого и среднего предпринимательства; количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, выведенных на экспорт при поддержке центра поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, охваченных услугами Центра «Мой бизнес» в Санкт-Петербурге, от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Получатель субсидии считается достигшим показателей результативности предоставления субсидии при условии, если в 2019 году: количество представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, получивших информационную и юридическую поддержку получателя субсидии, составляет не менее 2100 человек; количество выпусков печатных изданий в Санкт-Петербурге, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства, составляет не менее 11 выпусков; количество выпусков телепрограмм в Санкт-Петербурге, повышающих престиж малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, составляет не менее 10 выпусков; количество проведенных в Санкт-Петербурге конкурсов, семинаров, конференций, круглых столов в сфере малого и среднего предпринимательства составляет не менее 54; количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге составляет не менее 308; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, выведенных на экспорт при поддержке центра поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, составляет не менее 90; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, охваченных услугами Центра "Мой бизнес" в Санкт-Петербурге, от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге составляет не менее 3 процентов».

Согласно пункту 1.ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставляется Фонду в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением в 2020 году получателем субсидии уставной деятельности, направленной на оказание содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в соответствии с перечнем затрат согласно приложению к Порядку 2020.

К затратам, возмещаемым за счёт средств субсидии, относятся затраты Фонда, связанные: с организацией выпуска и распространения печатных изданий, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с организацией производства и выпуска в эфир цикла телепрограмм, повышающих престиж малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с организацией и проведением общегородской акции «День предпринимателя ФИО1»; с организационным и техническим обслуживанием сайта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, информацией, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности; с обеспечением информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, обеспечением работы 18 консультационных центров в районах ФИО1; с обеспечением деятельности Фонда, в том числе связанные с осуществлением выплат по заработной плате, пособий, денежных компенсаций работникам, выплат по страховым взносам, начисленным на сумму заработной платы, а также по налогам, сборам, подлежащим обязательной уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно пункту 3.ДД.ММ.ГГГГ результатами предоставления субсидии в 2020 году являются: предоставление получателем субсидии информационной и юридической поддержки представителям субъектов малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге; выпуск печатных изданий в Санкт-Петербурге, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства; выпуск телепрограмм в Санкт-Петербурге, повышающих престиж малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Результаты предоставления субсидии считаются достигнутыми, если в 2020 году: количество представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, получивших информационную и юридическую поддержку получателя субсидии, составляет не менее 2200 человек; количество выпусков печатных изданий в Санкт-Петербурге, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства, составляет не менее 12 выпусков тиражом не менее 6000 экземпляров; количество выпусков телепрограмм в Санкт-Петербурге, повышающих престиж малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, составляет не менее 11 выпусков».

Согласно пункту 1.ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставляется получателю субсидии на финансовое обеспечение затрат, возникших с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, связанных: с организацией выпуска и распространения печатной и электронной версий изданий, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с организацией производства и выпуска в эфир информационно-рекламных материалов, в том числе телепередач продолжительностью не более 10 мин., видеоматериалов продолжительностью не более 4 мин., способствующих повышению престижа малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; с осуществлением выплат заработной платы, пособий, денежных компенсаций работникам получателя субсидии; с осуществлением выплат страховых взносов, начисленных на сумму заработной платы, а также налогов, сборов, подлежащих обязательной уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации; с организацией и проведением семинаров (вебинаров), конкурсов и общегородской акции «День предпринимателя ФИО1»;

с организационным и техническим обслуживанием сайта http://osspb.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, информацией, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности; накладные расходы (банковские услуг и, закупка расходных материалов и обслуживание оргтехники, расходы на связь, подписка на деловые издания, расходы на телекоммуникационные каналы связи (отчетность, размещение обязательных сообщений, электронная цифровая подпись, получение сертификатов, оплата годового обслуживания и размещение на федеральном ресурсе), проведение аудита; закупка средств индивидуальной защиты и антисептика; с внесением платы за содержание помещения получателя субсидии и коммунальные услуги».

Пунктами 3.8, 3.ДД.ММ.ГГГГ установлено, что результатом предоставления субсидии является осуществление в 2021 году получателем субсидии уставной деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и повышение их престижа. Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, достижение которых оценивается по итогам года, в котором предоставлена субсидия, являются: количество представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, получивших информационную и юридическую поддержку получателя субсидии, которое должно составить не менее 2500 человек; количество выпусков печатной и электронной версий изданий в Санкт-Петербурге, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, которое должно составить не менее 12 выпусков тиражом не менее 6000 экз.; количество произведенных и выпущенных информационно-рекламных материалов, в том числе телепередач продолжительностью не более 10 мин., которое должно составить не менее 12 шт., видеоматериалов продолжительностью не более 4 мин., способствующих повышению престижа малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, выпущенных на региональных, кабельных телеканалах, а также федеральных телеканалах местного вещания (Санкт-Петербург) с охватом аудитории не менее 1,5 млн человек, должно составить не менее 10 шт».

Из приведённых положений Порядков следует, что осуществление выплаты заработной платы, пособий, денежных компенсаций работникам Фонда осуществляется за счёт средств субсидий.

Проверка вопросов премирования работников Фонда не предусмотрена Порядками в рамках проверки соблюдения Фондом порядка и условий предоставления субсидии.

В соответствии со ст. 69 БК РФ расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в формах бюджетных ассигнований, к которым в том числе относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно Распределению бюджетных ассигнований бюджета ФИО1 по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам ФИО1 и непрограммным направлениям деятельности) и группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2019, 2020, 2021 годы, являющемуся приложением к законам ФИО1 о бюджете ФИО1 на соответственно 2019, 2020 и 2021 годы, Комитету как главному распорядителю бюджетных средств выделены бюджетные ассигнования по установленным видам расходов.

Материалами дела установлено, что Контрольно-счетной палатой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка оценки финансово-хозяйственной деятельности Некоммерческой организации «Фонд содействия кредитовании малого и среднего бизнеса ФИО1», проверяемый период деятельности с 2019 - 2023 и истекший период 2024 года.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что директором Фонда ФИО2 самостоятельно принято решение о премирования себя, без соответствующего решения работодателя, а именно, Совета Фонда, что является неправомерным и может свидетельствовать о превышении должностных полномочий директором Фонда, повлекшее осуществление избыточных расходов Фонда развития, имеющих признаки причиненного ущерба в сумме не менее 844400 руб.

По рассмотрению результатов контрольно-надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по Координационной работе по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге.

Согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение Совету Фонда рассмотреть вопрос о правомерности премиальных выплат бывшему директору Фонда ФИО2 за период с 2019 по 2022 годы без получения согласия Совета Фонда.

Решением Совета Фонда ДД.ММ.ГГГГ директору Фонда поручено организовать проведение проверки по фактам, изложенным в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Фонда от ДД.ММ.ГГГГ создана Комиссия для проведения проверки по вопросу правомерности премиальных выплат бывшем директору Фонда ФИО2, установлен срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, утвержден акт о выявлении нарушений при выплате премий, акт и материалы проверки переданы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение чего представлена расписка, Фондом в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Исх. № И-4-1612202 направлена претензия с требованием о возврате денежных средств в сумм 732150 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

В соответствии со ст.38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со ст. 38.1 Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного орган субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Материалами дела установлено, что между Фондом и Комитетом в соответствии с п.п. 2,3 ст. 78 БК РФ ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из бюджета г. ФИО1 субсидий в целях финансового обеспечения затрат в связи с осуществлением уставной деятельности, направленной на оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в 2019 году.

На основании п.2 ст.78.1 БК РФ ДД.ММ.ГГГГ сторонами заключено соглашение № на предоставление из бюджет ФИО1 в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности получателем субсидии, направленной на оказание содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Санкт-Петербурге, в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами на основании ст. 78.1 БК РФ заключено соглашение № на предоставление из бюджета ФИО1 в 2021 году субсидии в виде имущественного взноса на осуществление уставной деятельности в рамках реализации регионального проекта «Акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства».

Основанием для начисления премий являлись Положение об оплате труда и премирования работников Некоммерческой организации «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», утвержденные директором ФИО2 и приказы о поощрении сотрудника.

Материалами дела установлено, что фондом с ФИО2 заключены два трудовых договора в лице Председателя Совета Фонда Германа А.В.- ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет по ДД.ММ.ГГГГ, в лице Председателя Совета Фонда ФИО11 11 августа 202 г., сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ, содержащие норму о гарантии выплаты директор Фонда ежемесячного вознаграждения в размере, установленном штатным расписанием Фонда, таким образом, функцию работодателя для ФИО2 исполнял Совет Фонда.

В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию и т.д.).

В соответствии с условиями трудовых договоров в обязанности работодателя входило, в том числе предоставлять директору ФИО2 гарантии, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, поощрять Работника за добросовестный эффективный труд.

В 2020 году в Положение об оплате труда и премировании работников Фонда, утвержденное приказом директора Фонда, был включен п. 1.7., определяющий, что порядок премирования руководителя Фонда, устанавливается в Положении о премировании директора Фонда, между тем данное Положение на Совете Фонда не рассматривалось.

В период с 2019 по 2022 г. действовали Устав Фонда, утвержденные распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербургу б\н от ДД.ММ.ГГГГ, а с апреля 2019 года Устав Фонда, утвержденный решением Совета Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, обе редакции Устава Фонда к компетенции Совета Фонда относят утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность Директора Фонда.

В период с 2019 по 2021 г. вопросы премирования директора Фонда на заседаниях Совета Фонда не рассматривались.

Таким образом, в нарушение ч.1 ст.22 ч.1 ст. 191 ТК РФ, в 2019-2021 г.г. ФИО2 неправомерно принимались решения о премировании самой себя за счет средств указанных субсидий, что повлекло причинение ущерба бюджету ФИО1 на сумму 732 150 руб.

Согласно ч.1 ст.53.1 ГК РФ руководитель юридического лица, как единоличный исполнительный орган, действуя при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей недобросовестно или неразумно, несет ответственность за причиненные убытки, в соответствии с п.6.3 Устава директор Фонда несет ответственность за использование средств Фонда.

В соответствии со ст. 6 БК РФ Фонд является получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), находящийся в ведении главного распорядителя, имеющего право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 5.8 Устава Фонда в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (нов. Ред.) к компетенции Совета Фонда как высшего коллегиального органа Фонда относится утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность Фонда, Совета Фонда, Правления Фонда, Директора Фонда и Ревизионной комиссии Фонда.

В силу пункта 9.2 Устава Фонда в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 8.2 новой редакции годовой отчёт о финансовой деятельности Фонда может быть подвергнут проверке и подтверждению независимой аудиторской организацией.

Доводы ответчика о том, что аудиторские заключения за 2019, 2020, 2021 гг. были представлены директором Фонда на рассмотрение Совета Фонда и в указанных аудиторских заключениях имеется информация о премировании директора Фонда, в связи с чем Совет Фонда и Комитет располагали информацией о самопремировании директора Фонда, противоречат материалам дела, поскольку приказы о премировании директора Фонда относятся к внутренним документам Фонда, регламентирующим деятельность, в частности, директора Фонда, соответственно, в силу пункта 5.8 Устава Фонда утверждение таких документов относится к компетенции Совета Фонда.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право, в частности, поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Согласно пункту 6.3 Устава Фонда директор Фонда от имени Фонда применяет меры поощрения.

Директор Фонда, действуя от имени Фонда как работодатель, имеет право поощрять своих работников, между тем, поощрение самого директора Фонда в силу статьи 22 ТК РФ и пункта 5.8 Устава Фонда относится к компетенции Совета Фонда как работодателя директора Фонда.

В представленных в материалы дела аудиторских заключениях отсутствует информация, позволяющая установить расходы Фонда на премирование директора Фонда.

Так, в отчёте о целевом использовании средств за 2029 год расходы на содержание аппарата управления включают в себя расходы, связанные с оплатой труда (строка 6321), выплаты, не связанные с оплатой труда (строка 6322).

В пояснительной записке к отчёту указано, что по строке 6321 отражены затраты на оплату труда административно-управленческого аппарата - директора и пр., однако, по строке 6322 в расходах на выплату премий директор не указан, аналогичная информация содержится в аудиторских заключениях за 2020, 2021 годы.

Соответственно, сведений, отражённые в аудиторских заключениях, не позволяют установить расходы Фонда на премирование директора Фонда.

Вопросы о премировании Директора Фонда на обсуждение и утверждение Советом Фонда в 2019, 2020, 2021 годах не выносились.

Таким образом, факт нарушения ответчиком требований к премированию директора Фонда и, соответственно, факт обнаружения причинённого ущерба, стал известен по результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счётной палаты ФИО1 (отчёт от ДД.ММ.ГГГГ №дсп).

Учитывая, что источником денежных средств, распределённых ответчиком на собственное премирование, являются субсидии, предоставленные из бюджета города ФИО1, требование о возврате таких средств в бюджет города ФИО1 в лице Комитета как главного распорядителя бюджетных средств является обоснованным.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, ввиду следующего:

Срок исковой давности для обращения в суд о взыскании ущерба прокурором не пропущен в силу статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, истечение срока исковой давности следует признавать в том случае, когда лицо (государственный орган) знает или очевидно должно знать о нарушении своего права, однако относится к этому безразлично и не обращается за защитой права более трех лет.

Судом достоверно установлен момент обнаружения причиненного бюджету ущерба - в сентябре 2024 года -поступление в прокуратуру ФИО1 информации Контрольно-счетной палаты ФИО1 о результатах контрольного мероприятия исх.2-384/24-3дсп от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что прокурор ФИО1 обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, трехлетний срок обращения в суд вследствие выявления причиненного ущерба не нарушен.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости согласования до сентября 2022 года с Советом Фонда выплаты премий его директору не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, поскольку в соответствии с п. 5.8 Устава Фонда, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений г. ФИО1 б\н от ДД.ММ.ГГГГ к компетенции Совета Фонда относится принятие внутренних документов регламентирующих деятельность директора Фонда.

Абзацем 4 п. 6.3 Устава утвержденном решением Совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что директор Фонда заключает трудовые договоры, издает приказы о назначении на должность, о переводе и увольнении, применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания применительно к работникам Фонда.

В силу п. 1.7 Положения об оплате труда и премировании работников Фонда, утвержденного ФИО2 в 2020 г., порядок премирования руководителя Фонда устанавливается в Положении о премировании директора Фонда.

Исходя из вышеуказанных положений Устава порядок премирование руководителя Фонда должен быть утвержден непосредственно Советом Фонда.

Таким образом, право поощрять работников за добросовестный и эффективный труд имеет работодатель, в том числе принимать решение о премировании, в 2019-2021 г.г. ФИО2 неправомерно принимались решения о премировании самой себя за счет средств указанных субсидий.

Довод ответчика о том, что выплата премий, в том числе, производилась из доходов Фонда, что отражено в п.6.322 финансового баланса Фонда, также являются необоснованным, поскольку пункт (строка) 6.322 в бухгалтерском балансе Фонда не отражается, пункт (строка) 6.322 упоминается в Отчете о целевом использовании средств, в котором содержится информация о получении и расходовании целевых средств (субсидии) и не может свидетельствовать о выплате премии за счет коммерческой деятельности фонд оплаты труда работников Фонда формируется из бюджетных средств, соответственно выплаты премий производились из средств субсидии.

Поскольку прокурор, на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход бюджета ФИО1, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной пунктом 3 части 1 Налогового кодекса РФ, поскольку прокурором иск предъявлен в интересах граждан - неопределенного круга лиц.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 19643 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования– удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета ФИО1 в лице Комитета по промышленной политике и инновациям ФИО1 денежные средства в размере 732150 руб., расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета ФИО1 в сумме 19643 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд ФИО1 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Кротова М.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ