Гр. дело № 2-1235/2022

Поступило в суд 21.02.2022

УИД 54RS0002-01-2022-000734-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Грековой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры к АО Новосибирское карьероуправление о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратора обратился в суд к АО «Новосибирское карьероуправление» о признании незаконным бездействия по устранению законодательства об охране окружающей среды и природопользовании; о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

-внести объекты размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенные на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, в государственный реестр объектов размещения отходов;

-проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на всех 6 объектах размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенных на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

-провести инвентаризацию объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенных на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т;

-провести корректировки инвентаризаций источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т,**т, **Т, **Т, **Т;

-обосновать выбор и применение использованных методов расчета показателей выбросов организованных источников, либо использовать для их определения инструментальный метод;

-организовать ведение паспортов установок очистки газа на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, 50-001255-Т, в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

-при эксплуатации ЗУ-1-1, установленных на источнике 0062 (котельная) объекта (ФИО1 карьер), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду **-Т, обеспечить необходимую эффективность очистки газов.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой в мае-июне 2021 года проведена проверка исполнения ответчиком АО «Новосибирское карьероуправление» (далее - АО «НКУ») законодательства об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчик АО «НКУ» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует 8 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Каменный карьер **, 3 (**Т), Искитимский карьер, ДСЗ-1 (5 0-0154-00125 8-Т), Искитимский карьер, ДСЗ-2, карьер участок 2 (**Т), ФИО1 карьер (**Т), Шайдуровский карьер (**Т), Новобибеевский карьер (**Т), Каменный карьер **, ДСФ ** (**Т), Каменный карьер **, карьер (**Т).

Прокурорской проверкой установлено, что АО «НКУ» эксплуатирует 6 объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород), которые расположены на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т.

В нарушение требований ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанные объекты размещения отходов (отвалы вскрышных пород) не внесены АО «НКУ» в государственный реестр объектов размещения отходов. Вопреки требованиям абз. 7 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на всех 6 объектах размещения отходов (отвалы вскрышных пород) АО «НКУ» не проводится. АО «НКУ» не проведена инвентаризация объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород), которые расположены на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т.

Кроме того, вопреки требованиям ч. 1 ст. 22, абз. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от **** **, инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т, являются недостоверными и содержат неактуальную информацию в части количества источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, при этом АО «НКУ» корректировки инвентаризаций источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ не проведены.

Согласно данным инвентаризации, у АО «НКУ» отсутствует обоснование выбора и применения использованных методов расчета, что противоречит ч. 4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ, п. 17 Порядка. АО «НКУ» при эксплуатации установок очистки газа на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, допускает нарушение требований ч. 1 ст. 16.1 Закона №96-ФЗ, п. 18, 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от**** **, - паспорта установок очистки газа отсутствуют либо не ведутся.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ и п. 10 Правил при эксплуатации ЗУ-1-1, установленных на ист. 0062 (котельная) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду **-Т, снижена эффективность очистки газов (согласно замерам, проведенным обществом в 2020 году эффективность составила 69,6%, 68,84%, 91,55%, 70,2%, 69,11%). По результатам прокурорской проверки директору АО «НКУ» **** внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое удовлетворено, обществом разработан План мероприятий по устранению нарушений. Виновные должностные лица АО «НКУ» по инициативе природоохранной прокуратуры за указанные правонарушения привлечены к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 4, 11, 12 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.21, ст. 8.41, ст. 8.46 КоАП РФ. Согласно информации АО «НКУ» от 21.01.2022г. выявленные природоохранной прокуратурой нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Бездействием АО «НКУ» по устранению нарушений природоохранного законодательства создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме с учетом уточнений (том 3 л.д. 224- 225). Дополнительно указал, что во время проверки выявлены факты нарушения ответчиком требований законодательства в сфере охраны природы, нарушения до настоящего времени не устранены, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Привлечение к административной ответственности, равно кА Ки внесенное представление не были обжалованы ответчиком, его должностными лицами, постановление в части наложения административного штрафа исполнены. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доводы ответчика об устранении нарушений не нашли своего подтверждения, требования закона до настоящего времени не исполнены. Учитывая длительное бездействие ответчика, выявление факта нарушений закона еще в 2021г., проведенные до этого проверки в отношении ответчика, полагал возможным установить срок для устранения недостатков до 01.01.2023г.

Представители ответчика АО «Новосибирское карьероуправление» в судебном заседании возражали против удовлетворения требований с учетом доводов отзывов, возражений (т. 2 л.д. 12-18, 129-130, 135-138, 201-202, т. 3 л.д. 28-31, 123-124), согласно которым ответчик по представлению истца разработал план мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства, выявленных в ходе проверки, о чем направил истцу письменное уведомление о ходе реализации плана природоохранных мероприятий, а также ответчик просил перенести сроки исполнения пунктов 1.1., 1.2., 1.З., 1.4. и 1.5 этого плана на более поздний срок, однако обращение о переносе сроков оставлено без ответа. Ответчиком в соответствии с планом выполнены следующие действия:

1. Требование ** выполнено не в полной мере так как, ответчиком подано заявление о внесении в ГРОРО ОРО КК-4 (**Т); ответчик разместил в Интернет на сайте электронных торгов технические задания на оказание услуг по проведению экологических изысканий и разработке проектной документации, необходимой для внесения в ГРОРО ОРО НБК (**Т) и КК-3 (**Т). Ответчиком осуществляются мероприятия по переводу земель сельскохозяйственного назначения и других с особыми условиями использования, в земли промышленности для размещения на них ОРО КК-2 (**Т), МК (**Т) и ИК, участок ** (**Т) так как, без документов о переводе земель, предназначенных для ОРО, в земли промышленности проектная документация будет не согласована при её общественных обсуждений с муниципальными органами власти и общественностью; ответчиком в 2018г на разработку проектной документации по ОРО, необходимой для внесения 6 ОРО в ГРОРО, более 1 (одного) миллиона рублей; согласно инвестиционной программе ответчика на 2022 год на разработку проектной документации по ОРО объектов ОНВ НБК (**Т) и КК-3 (**Т), включая организацию и проведение общественных обсуждений, запланированы затраты на сумму 3 800 000 руб. 00 коп.

2. Требование ** выполнено так как, ответчиком на территориях ОРО объектов ОНВ НБК (**Т), КК-4 (**Т), КК-2,3 (**Т), МК (**Т) и ИК, участок ** (**Т) и в пределах их воздействия на окружающую среду проводится визуальный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды так как, согласно разделу ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) проектной документации, разработанной ответчиком в 2018г с целью внесения всех ОРО в ГРОРО, негативное воздействие не оказывается на поверхностные и подземные воды, почву, растительный и животный мир, атмосферный воздух, что подтверждается разделами ОВОС. Кроме того, ответчик осуществляет ежеквартальный контроль за загрязнением и состоянием атмосферного воздух на границах санитарно-защитных зон объектов ОНВ НБК (**Т), КК-2,3 (**Т), КК-4 (**Т), МК (**Т), ИК, участок ** (**Т) и ШК (**Т), на территориях которых расположены ОРО, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ. Таким образом, у ответчика есть основания полагать, что ОРО, расположенные на территориях объектов ОНВ НБК (**Т), КК-4 (**Т), КК-2,3 (**Т), МК (**Т) и ИК, участок ** (**Т), не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, которое могло бы привести к негативным изменениям качества окружающей среды.

3. Требование ** выполнено так как, ответчиком проведены инвентаризация ОРО, расположенных на объектах ОНВ НБК (**Т) и КК-4 (**Т).

4. Требование ** выполнено так как, ответчиком в соответствии с порядком, установленном статьей 69.2 Федерального закона от **** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с использованием Интернет-ресурса Росприроднадзора «Личный кабинет природопользователя» поданы заявки об актуализации сведений об объектах ОНВ КК-3 (**Т), КК-4 (**Т), МК (**Т), ШК (**Т), НБК (**Т), ИК, ДСЗ-1 (**Т) и ИК, участок ** (**Т), содержащихся в государственном реестре сведений об объектах ОНВ, и заявка о постановке на государственный учёт объекта ОНВ КК-2, находящегося на расстоянии около 15 км от КК-3 (код **Т), в состав которого ранее был включён КК-2.

5. Требование ** не выполнено, поскольку согласно материалам прокурорской проверки решение о возложении на Ответчика обязанностей по исполнению требования ** было принято Истцом на основании результатов сопоставления количества ИЗАВ и их характеристик, содержащихся в государственном реестре сведений об объектах ОНВ, данных утвержденных в 2018г инвентаризаций выбросов ИЗАВ объектов ОНВ Ответчика, и информации о количестве ИЗАВ, указанной ответчиком в статистических отчётах по форме **-ТП (воздух) за 2020г. То есть, достоверность сведений о количества ИЗАВ и их характеристик, содержащихся в государственном реестре сведений об объектах ОНВ Ответчика и в статистических отчётах по форме **-ТП (воздух) за 2020г, проверялась на основании данных утвержденных в 2018г инвентаризаций выбросов ИЗАВ этих объектов ОНВ.Вместе с этим, в материалах прокурорской проверки отсутствуют сведения о том, на основании каких документов Ответчика прокуратурой была выявлена недостоверность данных о количества ИЗАВ и их характеристик, содержащихся в утвержденных в 2018г инвентаризациях выбросов ИЗАВ объектов ОНВ ответчика. Следовательно, у ответчика есть основание полагать, что у него нет правовых оснований для выполнения работ по корректировкам утвержденных в 2018г инвентаризаций выбросов ИЗАВ 9 объектов ОНВ, которые связаны с большими финансовыми затратами. Стоимость работ по корректировке инвентаризации выбросов для каждого объекта ОНВ зависит от количества ИЗАВ, используемых на данном объекте, составит не менее 100 000 руб. 00 коп.

Требование ** выполнено так как, согласно данным утвержденных в 2018г инвентаризациях выбросов ИЗАВ всех объектов ОНВ Ответчика, определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществлялось Ответчиком инструментальными и расчетными методами в соответствии с пунктом 17 Порядка, утвержденного приказом МНР РФ от **** N 352, что подтверждается протоколами инструментальных измерений показателей выбросов организованных ИЗАВ, представленными в приложениях к инвентаризациям выбросов ИЗАВ всех объектов ОНВ Ответчика, утвержденных в 2018г. То есть, требование пункта 17 Порядка, утвержденного приказом МПР РФ от **** N 352, по обоснованию выбора и применения использованных методов определения показателей выбросов организованных ИЗАВ необходимо исполнять только в случае, если определение показателей выбросов организованных ИЗАВ выполнено расчётным методом.

7. Требование ** выполнено так как, ответчиком осуществляется ведение паспортов ГОУ объектов ОНВ ИК, участок ** (**Т) и КК-3 (код **Т). Согласно данным утверждённой в 2018г инвентаризации выбросов ИЗАВ на объекте ОНВ ШК (**Т) не используются какие-либо ГОУ, предназначенные для очистки воздуха от взвешенных веществ, на которые распространяются требования «Правил эксплуатации установок очистки газа», утверждённых приказом Минприроды России от 15.09.2017г N 498, так как, на устройство по очистке воздуха от взвешенных веществ, которым оснащен самоходный Буровой станок (ИЗАВ 0001), не распространяются Правила ** (пункт 2) то есть, паспорта ГОУ на такие установки очистки газа не разрабатываются и не ведутся.

8. Требование ** не может быть выполнено так как, согласно данным утверждённой в 2018г инвентаризации выбросов ИЗАВ на объекте ОНВ ШК (**Т) не используются какие-либо ГОУ. Вместе с тем, ЗУ-1-1 оснащена модульная котельная (ИЗАВ 0062) объекта ОНВ МК (**Т), фактическая эффективность очистки которой дымовых газов от взвешенных веществ согласно протоколу испытаний промышленных выбросов **-ПВ от 22.10.2022г, составленному специалистами Аналитического центра ФГБОУ ВО «НГПУ», ЗУ-1-1 составляет 91,60% при проектной эффективности 80-92%.

В ходе рассмотрения настоящего иска ответчиком неоднократно представлялись дополнительные л отзывы на иск и материалы в подтверждение выполнения требований прокурора либо невозможности выполнения требований в целом либо к указанному в судебном заседании сроку.

Исходя из положений ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» специально отведенные на карьерах площади для складирования вскрыши в соответствии с требованиями Закона об отходах, Закона о безопасности зданий и сооружений и Градостроительного кодекса не являются объектами размещения отходов так как, не имеют наземных, надземных и подземных частей, состоящих из несущих и ограждающих строительных конструкций, предназначенных для хранения вскрыши, что подтверждается фотографиями отвала вскрышных пород КК-2, действующего с 1965г.

Специально отведенные на КК-2, КК-3, КК-4, НБК, МК и ИК, участок ** площади для складирования вскрыши в соответствии с проектами горных работ фактически являются технологическими площадками. В тоже время, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что отвалы вскрышных пород, являющиеся в соответствии с ГОСТ Р. 57719-2017 производственными элементами карьеров ответчика, относятся к ОРО, то есть, к специально оборудованным сооружениям, которые обустроены в соответствии или не в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного хранения отходов. Кроме того, в материалах дела нет документальных доказательств об отнесении вскрышных пород к отходам 5 класса опасности, а именно: вскрышные породы в смеси практически неопасные, код 2 00 190 99 39 5, с указанием данных об их компонентном составе. Вместе с тем, вскрышные породы, образующиеся у ответчика в процессе их выемки из карьеров, не относятся к отходам 5 класса опасности в соответствии с «ГОСТ 25100-2020. Международный стандарт. Грунты. Классификация» (далее по тексту - ГОСТ 25100-2020), которым устанавливают общую классификацию грунтов, применяемую при производстве инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и сооружений и распространяется на все грунты.

Ответчиком в 2018г с целью внесения отвалов вскрышных пород КК-2 (добыча камня производится с 1965г), КК-3 (добыча камня производится с 1954г), КК-4 (добыча камня производится с 2008г), НБК (добыча камня производится с 1955г), МК (добыча камня производится с 1951г) и ИК, участок ** (добыча камня производится с 1939г) в ГРОРО были проведены инженерно-экологические изыскания, которые подтверждают, что хранение вскрыши на производственных площадках не оказывает негативное воздействие на поверхностные и подземные воды, почву, растительный и животный мир, атмосферный воздух.

На основании вышеизложенного, производственные площадки КК-2, КК-3, КК-4, НБК, МК и ИК, участок **, предназначенные для хранения вскрыши не является объектами хранения отходов, то есть, на данные площадки не распространяются требования статьи 12 Закона об отходах.

Вместе с этим, вскрыша, хранящаяся на производственных площадках КК-2, КК-3, КК-4, НБК, МК и ИК, участок ** будет использоваться в соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона об отходах при ликвидации горных выработок в соответствии с проектами ликвидации горных выработок и (или) будет передаваться другим лицам для использования при строительстве. Таким образом, требования истца о судебном принуждении ответчика совершить действия, направленные на внесение отвалов вскрышных пород КК-2, КК-3, КК-4, НБК, МК и ИК, участок ** в ГРОРО (требование **), на проведение на территориях отвалов вскрышных пород КК-2, КК-3, КК-4, НБК, МК и ИК, участок ** мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также в пределах их воздействия на окружающую среду (требование **) и на проведении инвентаризаций отвалов вскрышных пород НБК и КК-4 (требование **), являются безосновательными.

Также представители ответчика полагали, что с отсутствуют основания для удовлетворения требований в связи с тем, что с 01.09.2023г. вступает в силу ФЗ «О внесении изменений в закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты РФ», которые указывают на то, что вскрышные породы и вмещающиеся горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факт их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением некоторых случаев, перечисленных в законе. Также данным законом вводится положение, согласно которому до 01.01.2026г. объекты хранения вскрышных пород и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на представленном в пользование участке недр, подлежат исключению из государственного реестра объектов размещения отходов в случае если весь объем вскрышных пород, находящихся на данном участке подлежит использованию в соответствии с ФЗ «О недрах». Государственной экспертизе будут подлежать проекты ликвидации горных выработок и сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проекты рекультивации земель, предусматривающий использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования 5 класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, также отходов производства черных металлов 4 и 5 классов опасности и тд.

В настоящее время, ЗАО ИПСК «АРСЕНАЛ» на основании договоров **И-22 и **И-22 от 23.05.2022г, заключенными с Ответчиком, проводит работы по инженерным изысканиям на территории ОРО НБК и КК-3 для разработки соответствующей проектной

документации, которая будет включать в себя мероприятия по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, нарушенных в результате работы НБК и КК-3.

Ответчик включил в свою Инвестиционную программу на 2023г финансовые расходы на проведение инженерных изысканий на территории ОРО КК-2, КК-4, МК и ИК, участок ** для разработки соответствующей проектной документации, которая будет включать в себя мероприятия по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, нарушенных в результате работы КК-2, КК-4, МК и ИК, участок **.

Доводы возражений представителей третьего лица не состоятельны, не подтверждены документально. Вскрышные породы, образующиеся в результате деятельности ответчика, в соответствии с ГОСТ 25100-2020 относятся к строительным грунтам. Внесение изменений в закон, который вступив силу в сентябре 2023 г. отвалы вскрышных пород не будут относиться к объектам размещения отходов. Следовательно, в настоящее время нет оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению действий, которые направлены на устранение недостатков, предусмотренных старой редакцией закона. Это требует значительных материальных затрат, но не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку такая обязанность у ответчика будет отсутствовать.

Требования истца о судебном принуждении ответчика совершить действия, направленные на внесение отвалов вскрышных пород КК-2, КК-3. КК-4. НБК, МК и ИК, участок ** (производственные площадки) в ГРОРО (требование **), на проведение на территориях отвалов вскрышных пород КК-2, КК~3, КК-4, НБК, МК и ИК, участок ** мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также в пределах их воздействия на окружающую среду (требование **) и на проведении инвентаризаций отвалов вскрышных пород НБК и КК-4 (требование **), являются безосновательными.

Представленными в материалы дела документами, составленными по результатам проверки, проведенной третьим лицом, установлены факт наличия в инвентаризациях источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объектов и в статистических отчетах недостоверной информации за 2020г. не выявлено, что свидетельствует о необоснованности требований по корректировке инвентаризации выбросов. Паспорта ГОУ доукомплектованы. На объектах НВОС ИК отсутствует ГОУ, на устройство по очистке воздуха от взвешенных веществ, которым оснащен самоходный Буровой станок (ИЗАВ 0001) на объекте НВОС ШК не распространяются требования Правил **.

Истцом и третьим лицом не представлены в материалы дела доказательства нарушения закона, отсутствует соответствующий фотоматериал, подтверждающий осмотра отвалов вскрышных пород.

Помимо этого, представители ответчика в судебном заседании полагали, что заявленный для устранения недостатков срок явно не достаточен для выполнения требований прокурора, изложенных в иске. Мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков, требуют не только значительных материальных затрат, разработки программ, получения разрешений иных ведомств, но и заключения договоров со сторонними организациями на выполнение тех или иных действий, которые не могут быть выполнены одномоментно, требуют длительного периодического наблюдения. разработки. Учитывая вышеизложенное, представители ответчика просили отказать в удовлетворении иска, а в случае удовлетворения требований установить срок для устранения недостатков до 2024года, в том числе и с учетом того, что некоторые работы невозможно будет провести в зимний период времени, часть работ зависит от сроков, установленных договорами подряда с третьими лицами, для проведения расчетов, установки дополнительного оборудования требуется время.

Представители третьего лица Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебном заседании доводы отзыва на иск и возражений, представленных ответчиком, поддержали в полном объеме (т. 2 л.д. 204-209, т. 3 л.д. 193-195). Полагали, что требования иска в полной мере основаны на нормах действующего законодательства, материалами дела подтверждается факт допущенного нарушения ответчиком при ведении деятельности по недропользованию, данные нарушения не были устранены ни в ходе проверки, ни входе рассмотрения настоящего гражданского дела. Допущенные нарушения влекут существенный вред окружающей среде. Времени для устранения недостатков, на которые контролирующие органы обращали внимание ответчика еще в 2019г. было достаточно, действенных мер, направленных на устранение недостатков ответчик не предпринимает, срок, равный 3 месяцам будет достаточным для устранения недостатков.

Также представители третьего лица пояснили, что представленные ответчиком при рассмотрении настоящего гражданского дела документы не свидетельствуют об устранении недостатков. Ответчик подменяет понятия, при подаче документов ответчик в личном кабинете природопользователя указывает объекты, на которых ведется деятельность, объектами размещения отходов. Ответчик обратился в Управление с заявлением от **** о внесении объекта размещения отходов в государственный реестр -отвал вскрышных пород Каменного карьера ** (код объекта ОНВ **-Т). В связи с наличием в заявлении недочетов ответчик повторно обратился с заявлением от ****. Центральный аппарат Росприроднадзора рассмотрел заявление ответчика и **** письмом № ТК-10-02-31/29258 отказал во включении указанного объекта размещения отходов в ГРОРО в связи с наличием в характеристике объекта размещения отходов недостоверной информации об исключении негативного воздействия ОРО на окружающую среду. Иной информацией Управление не располагает; в связи с чем можно сделать вывод о неисполнении ответчиком данного пункта представления прокурора.

Требование об обязании провести корректировки инвентаризаций источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - инвентаризация источников выбросов вредных загрязняющих веществ объектов НВОС №**-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т являются недостоверными и содержат неактуальную информацию, в части количества источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, при этом ответчик корректировки инвентаризаций источников выбросов вредных загрязняющих веществ не проведены, что является нарушением п.1 ст.22, абз. 1 п.1 ст. 30 Федерального закона от **** № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от **** **.Несоответствие между показателями выбросов всех объектов оказывающих негативное воздействие и данными, утвержденных в 2018 году инвентаризаций выбросов этих источников, АО «НОВОСИБИРСКОЕ КАРЬЕРОУПРАВЛЕНИЕ» не вменялось.Также следует отметить, о несоответствии сведений о количестве источников, представленных в отчете по ф. 2-тп (воздух) за 2020 год с данными инвентаризаций источников выбросов и данным о постановке на учет.С учетом изложенного, инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов НВОС №**-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т, 50-0154- 001249-Т подлежат корректировке. Соответственно можно сделать вывод, что ответчик не исполнил данное требование представления прокурора.

Требование об обязании провести инвентаризацию объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенных на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **-Т - ответчик направлял в Управление характеристику на ОРО - отвал вскрышных пород Каменного карьера ** (расположенного на ОНВОС **-Т) дважды: первый раз с заявлением от **** о внесении объекта размещения отходов в государственный реестр и второй раз с заявлением от ****. Однако, ответчику отказано в постановке ОРО в ГРОРО в связи с наличием в характеристики объекта размещения отходов недостоверной информации об исключении негативного воздействия ОРО на окружающую среду (прилагается). Следовательно, можно сделать вывод, что ответчик некорректно составил характеристику и отсутствует возможность делать выводы о корректности проведённой инвентаризации. По второму ОРО, расположенному на объекте ОНВОС **-Т от ответчика характеристика не поступала в Управление, следовательно, сделать вывод о проведении инвентаризации не представляется возможным.

Требование об обязании провести мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на всех 6 объектах размещения отходов (отвалывскрышных пород), расположенных на объектах, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду **-Т, **-Т, **-Т, **-Т,**-Т, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами - учитывая положения нормативно-правовых актов, следует сделать вывод, что действующим законодательством не предусмотрено проведение визуального мониторинга как такового.

Требование об обязании организовать ведение паспортов установок очистки газа на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **-Т, **-Т, в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти –паспорта, представленные ответчиком не соответствую требованиям установленным Правилами **. Одним из замечаний можно выделить, что в паспортах записи о проведении замеров содержат одну запись, в то время как согласно требованиям пункта 21 Правил ** таких замеров должно быть два. Также у паспортов отсутствуют приложения, без которых также затруднительно сделать вывод о соблюдении Обществом природоохранных требований. В паспортах неверно указаны объекты НВОС, место установки ГОУ, отсутствует информация о пуско-наладке ГОУ. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что упомянутые паспорта не соответствуют Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от **** ** и соответственно Общество не устранило нарушение, указанное в представлении прокуратуры. На основании вышеизложенного просили удовлетворит исковые требования в полном объем.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом обоснованно предъявлены требования, ответчиком в ходе рассмотрения иска по существу не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, данные требования с учетом уточнений, поданных прокурором в судебном заседании, подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих загрязнение природной окружающей среды, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

Согласно преамбуле ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г. настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Ч. 2 ст. 3 установлено, что направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Ст. 4.1. установлены классы отходов: Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы

Пунктами 6 и 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от **** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ от **** N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 11 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от **** N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от **** N 871, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях:

выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов. Для определения показателей выбросов от передвижных ИЗАВ используются преимущественно расчетные методы. В случае использования для определения показателей выбросов от передвижных ИЗАВ инструментальных методов приводится обоснование выбора и применения таких методов.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от **** N 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 16.1 Закона N 96-ФЗ пунктов 9, 10 Правил газоочистная установка (далее - ГОУ) должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от **** N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ (пункт 18 Правил N 498).

Пунктом 32 Правил установлены требования к содержанию паспорта ГОУ, а именно: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Согласно пункту 10 Правил N 498 при проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что ответчик АО «Новосибирское карьероуправление» в своей непосредственной хозяйственной деятельности использует недра, ведет добычу на карьерах.

Новибеевский карьер (**-Т), ФИО1 карьер (**Т), каменный карьер (**Т), Каменный карьер ** (**Т), Искитимский карьер участок 2 (**Т), Шайдуровский карьер (**Т), ДСФ ** (**Т), Искитимский карьер цех 1 (**Т) поставлены на учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (т. 1 л.д. 6-17).

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Росприроднадзором в мае-июне 2021 года проведена проверка исполнения ответчиком АО «Новосибирское карьероуправление» законодательства об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт использования в своей хозяйственной деятельности данных карьеров не оспаривался ответчиком в судебном заседании.

23.06.2021г. контролирующим органом Росприроднадзор составлена справка в адрес Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора *** справку по результатам проверки в отношении АО «Новосибирское карьероуправление», проводимой Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой (т. 1 л.д. 225 оборот – 227).

Согласно представленной справке установлен факт не проведения актуализации сведений о постановке на учет источников НВОС; инвентаризация источников выбросов вредных загрязняющих веществ объектов НВОС являются недостоверными и содержат неактуальную информацию в части количества источников выбросов вредных веществ (загрязняющих), корректировки выбросов не проведены. Также отсутствует обоснование выбора и применения использованных методов расчетов, что противоречит требованиям законодательства. Используются установки очистки газа, эффективность которых ниже необходимых требований. При эксплуатации ЗУ-1-1 выявлен факт снижения эффективности очистки. Ведется деятельность ответчиком в области обращения с отходами производства и потребления, отходы образуются в процессе деятельности предприятия. Отчеты по отходам сданы с нарушением требований законодательства в части сроков предоставления документации, Имеется 6 объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород), которые не внесены в ГРОРО. НЕ исполнена обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов (отвалы вскрышных пород); не проведена инвентаризация объектов размещения отходов. При внесении установленных законом платежей допускается нарушение установленных сроков оплаты.

На основании указанной справки в адрес АО «Новосибирское карьероуправление» Новосибирским межрайонным природоохранным прокурором 24.06.2021г. внесено предписание об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, установлен срок 1 месяц (т. 1 л.д. 228-229 оборот).

В ответ АО «Новосибирское карьероуправление» сообщает, что составлен план мероприятий по устранению нарушений, план приложен к письму; также указано, что виновные лица понесли дисциплинарное наказание. (т. 1 л.д. 230, 232-233).

14.01.2022г. прокурором направлено требование в адрес АО «Новосибирское карьероуправление» о предоставлении информации и документов о ходе выполнения каждого пункта плана мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства во исполнение представления прокуратуры, о том, разработан ли проект рекультивации нарушенных земель во исполнение представления (т. 1 л.д. 234).

21.01.2022г. АО «Новосибирское карьероуправление» сообщило, что план разработан (т. 1 л.д. 235, 236-237). В части вопроса о разработке проекта, организация сообщает, что проект не разработан, т.к. проходит процедуры оформления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и энергетики. Также в указанном письме общество просит перенести сроки исполнения указанного плана.

В связи с тем, что АО «Новосибирское карьероуправление» не устранило нарушения в срок, постановлением №АТ-863/1 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 238-240) за допуск нарушений требований ФЗ ** при эксплуатации ГОУ на объектах НВОС **-Т, **Т, **Т;

постановлением №АТ-863/2 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 241-243) за неисполнение обязанностей по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов (отвалы вскрышных пород);

постановлением №АТ-863/3 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 244-246) за отсутствие обоснования выбора и применения использованных методов расчета;

постановлением №АТ-863/4 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 247-249) за невнесение объектов размещения отходов **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т в ГРОРО;

постановлением №АТ-864/1 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 250-251) за нарушение установленного срока внесения платы на негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода, а именно плата за размещение отходов производства внесена ****, ****, ****, ****, ****;

постановлением №АТ-864/2 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 252-253) за не проведение актуализации сведений о постановке на учет объектов;

постановлением №АТ-864/3 от **** организация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 254-256) за непроведение инвентаризации объектов **-Т, **Т в установленном порядке.

постановлением №Т-1048 от **** АО «Новосибирское карьероуправление» привлечено к административной ответственности виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. (т. 3 л.д. 34-40) за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на объектах НВОС **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, штраф оплачен (т. 3 л.д. 41).

Данные постановления, равно как и само предписание, не были обжалованы в судебном порядке ответчиком АО «Новосибирское карьероуправление». Следовательно, с выявленными нарушениями в ходе проверки совместной контролирующих органов согласились, начали принимать меры к устранению выявленных нарушений, а также сообщили о наказании виновных лиц в дисциплинарном порядке. Административные штрафы оплачены виновным лицом.

Однако до настоящего времени полный перечень выявленных недостатков не устранен, ответчиком тому допустимых доказательств в установленные прокурором сроки на досудебной стадии, а равно в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу не представлено.

Так, **** АО «Новосибирское карьероуправление» в Росприроднадзор подано заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр (т. 2 л.д. 24, 26-27, 28).

Ответчиком АО «Новосибирское карьероуправление» размещена информация о возможности подачи заявок на оказание услуг по проведению инженерно-геологических, геодезических, экологических и гидрометеорологических изысканий (т. 2 л.д. 29-30).

Согласно инвестиционной программе НКУ на 2022 планируется оформление ГРОРО на отвалы вскрышных пород Бутаковского месторождения сопки **, оформление ГРОРО на отвалы вскрышных пород (т. 2 л.д. 71-72).

В 2019г. заключены договор подряда на выполнение проектных работ по месторождениям, составлены задания на проектирование (том 2 л.д. 34-70). Также в материалы дела представлена инвестиционная программа НКУ на 2022г по оформлению ГРОРО на отвалы вскрышных пород, подготовлена проектная документация на Шипуновское месторождение по оценке воздействия на окружающую среду отвалов вскрышных пород. (т. 2 л.д. 73-83).

АО «Новосибирское карьероуправление» проводятся испытания атмосферного воздуха, что подтверждается соответствующими протоколами (т. 2 л.д. 84-101), испытания промышленных выбросов (т. 3 л.д. 71-78,106-113).

Ответчиком АО «Новосибирское карьероуправление» разработана программа производственного экологического контроля «Каменный карьер» (т. 1 л.д. 18-23), актуализированные сведения (т. 1 л.д. 24-34); программа производственного экологического контроля «Каменный карьер **» (т. 1 л.д. 35-40);программа производственного экологического контроля «ФИО1 карьер» (т. 1 л.д. 41-50), актуализированные сведения (т. 1 л.д. 51-52);программа производственного экологического контроля «Шайдуровский карьер» (т. 1 л.д. 53-60);программа производственного экологического контроля «Новобибеевский карьер» (т. 1 л.д. 61-70);программа производственного экологического контроля «Искитимский карьер чех 1» (т. 1 л.д. 71-78);программа производственного экологического контроля «Искитимский карьер участок 2» (т. 1 л.д. 79-85).

Ответчиком АО «Новосибирское карьероуправление» представлены отчеты об организации и о результатах осуществления производственного контроля за 2020 год на Искитимском карьере цех 1 (т. 1 л.д. 86-88), на Искитимском карьере участок 2 (т. 1 л.д. 89-91), на Каменном карьере (т. 1 л.д. 92- 98), на Каменном карьере ** (т. 1 л.д. 99-100), на Новобибеевском карьере (т. 1 л.д. 101-104), на Шайдуровском карьере (т. 1 л.д. 105-107), на Медведском карьере (т. 1 л.д. 108-111), на ДСФ ** (т. 1 л.д. 112-116)

В материалы дела представлена проектная документация на каменный карьер ** (сопка 30) (т. 1 л.д. 117-120), на каменный карьер ** (сопка 13,14,15) (т. 1 л.д. 121-124), на каменный карьер ** (сопка 13,14,15) (т. 1 л.д. 125-126), а также на иные объекты (т. 1 л.д. 128-152).

Также представлены технический паспорт АТУ-1 на газоочистительную и пылеулавливающую установку (т. 1 л.д. 153-161), паспорт установки очистки газа ФТОР-308-400-1Ш «фильтр тонкой очистки рукавный» (т. 1 л.д. 162-170), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка первого корпуса дробления» (т. 1 л.д. 171-174), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-1 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 147-150), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-3 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 151-154), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-4 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 155-157), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-5 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 158-161), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-6 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 162-164), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-7 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 165-167), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-8 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 168-170), паспорт установки очистки газа «аспирационная установка АТУ-7 для улавливания известковой пыли» (т. 2 л.д. 171-173), паспорт установки очистки газа «Золоуловитель ЗУ-1-1 ** для установки котельной модульной (МКУ-В-1,0 (0,5х2)Р)» (т. 2 л.д. 181-184), паспорт установки очистки газа «Золоуловитель ЗУ-1-1 ** для установки котельной модульной (МКУ-В-1,0 (0,5х2)Р)» (т. 2 л.д. 185-188), паспорт ГОУ регистрационный **-КК-3 (т. 3 л.д. 48-58), паспорт ГОУ регистрационный **-КК-3 (т. 3 л.д. 80-90)

Выполняются иные мероприятия, проведение которых ответчиком подтверждается представленным многочисленными документами.

Оценивая собранные по делу оказательства в совокупности по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что принимаемых ответчиком мер на досудебной стадии, а равно в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не достаточно и полный результат для устранения выявленных нарушений законодательства не достигнут. Выявленные нарушения закона, заключающиеся в невнесении объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород) в государственный реестр объектов размещения отходов; в не проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в не проведении инвентаризации объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород) в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами; в не проведении корректировки инвентаризаций источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствии обоснованности выбора и применение использованных методов расчета показателей выбросов организованных источников, либо использовать для их определения инструментальный метод; в не организации работы по ведению паспортов установок очистки газа на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в отсутствии работы по организации эффективность очистки газов при эксплуатации ЗУ-1-1. Неисполнение требований закона ответчиком, влекущее причинение вреда окружающей среда, а равно могущее повлечь причинение вреда, допускает в данном случае возможность возложения на ответчика обязанности по устранению данных нарушений в судебном порядке.

Факт нарушения прямо подтверждается собранными прокурором в ходе проверки документами, в том числе проколами испытаний, представленными самим ответчиком, паспортами, которые не соответствуют установленным требованиям, отсутствием иной документации, необходимой ля установления факт соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы ответчика о том, что истцом и третьим лицом не доказаны установленные в ходе проверки обстоятельства, не состоятельны. О проведении соответствующих экспертиз ответчик в разках рассмотрения настоящего гражданского дела не заявлял, представленные протоколы испытаний не опровергают доводов иска, поскольку не соответствуют установленным требованиям как в части проведения исследований, так и в части оформления результатов исследований. Представленная ответчиком документация свидетельствует о том, что он соглашается с доводами иска об отнесении эксплуатируемых карьеров к объектам размещения отходов. В связи с чем данные доводы ответчика о том, что отсутствует необходимость выполнения требований закона ФЗ ** и иных, поскольку данные объекты не относятся к объектам размещения не состоятельны.

Необходимые разъяснения о необходимости включения данных объектов в ГРОРО были даны письменно ответчику контролирующим органом еще в 2018-2019г. и неоднократно, однако должных мер по включению объектов до момента подачи иска и проведения проверки не предпринималось ответчиком.

Так, из письма Росприроднадзораот **** следует, что при рассмотрении характеристик ОРО, эксплуатируемых АО «Новосибирское карьероуправление», выявлены нарушения (т. 1 л.д. 219). В ответ на это письмо АО «Новосибирское карьероуправление»**** просит пояснить, необходимо ли вносить в ГРОРО всю территорию отвала или только ту часть, которая стала использоваться после **** (т. 1 л.д. 220). В ответе Росприроднадзор указывает, что законодательством в области обращения с отходами не предусмотрено включения в ГРОРО части объекта размещения отходов (т. 1 л.д. 220 оборот).

В ответ АО «Новосибирское карьероуправление»**** просит пояснить требуется ли для внесения объекта размещения отходов в ГРОРО заключение Главгосэкспертизы на проект строительства ОРО? какие данные должны быть указаны в п. 6 «Наименование утвердившего органа» (т. 1 л.д. 221).

**** Росприроднадзор указывает, что характеристики ОРО, в которых отсутствует информация о наличии проектной документации на строительство ОРО не могут являться основанием для принятия решения о включении ОРО в ГРОРО (т. 1 л.д. 222).

Ускорение процедуры включения объектов в соответствующий список препятствует недолжное оформление ответчиком документов.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время внесены изменения в законодательство, которые исключают отнесения вскрышных работ к классам отходов, что исключит необходимость выполнения изложенных в иске требований, суд признает несостоятельными. Данные изменения закона приняты, но не вступили до 01.09.2023г. в законную силу, а потому применению подлежит законодательство, действующее на момент проведения проверки и рассмотрения настоящего иска по существу. Данные нарушения ответчик допускает с 2018г., не вступившие в силу требования закона не могут являться основанием в настоящее время для устранения допущенных ответчиком нарушений.

Объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение (например, полигон), предназначенное для размещения отходов. К объектам размещения отходов относятся объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Закона об отходах).

Доказательств тому, что отвалы вскрышных пород относятся к иным классам отходов, либо не являются таковыми ответчик не представил.

Требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении срока, которые подлежит установлению ответчику для устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Исходя из содержания ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, наступления зимнего периода времени, в течение которого реализация мер по устранению выявленных недостатков не возможна (не представляется возможным произвести замеры, испытания, мониторинг), а также при условии, что о выявленных нарушениях ответчик стало известно более года назад, ответчик ведет узконаправленную предпринимательскую деятельности, обязан знать и выполнять все требования специальных законов, отслеживать изменения, а сами карьеры уже длительное время используются, не являются вновь возводимыми карьерами, ответчик не представил суду доказательств тому, что имеются объективные препятствия для устранения выявленных нарушений, все необходимые меры в большей массе подлежат выполнению непосредственно ответчиком и не зависят от действий третьих лиц, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика АО «Новосибирское карьероуправление» в доход местного бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным допущенное АО «Новосибирское карьероуправление бездействие, выразившееся в неустранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользованию.

Возложить на ответчика АО «Новосибирское карьероуправление» (ИНН <***>) в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения природоохранного законодательства: а именно:

- внести объекты размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенные на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, в государственный реестр объектов размещения отходов;

- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на всех 6 объектах размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенных на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **-Т, **Т, **Т, **Т, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

- проводить инвентаризацию объектов размещения отходов (отвалы вскрышных пород), расположенных на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

- провести корректировки инвентаризаций источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т, **Т;

- обосновать выбор и применение использованных методов расчета показателей выбросов организованных источников, либо использовать для их определения инструментальный метод;

- организовать ведение паспортов установок очистки газа на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду **-Т, **Т, **Т, в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- при эксплуатации ЗУ-1-1, установленных на источнике 0062 (котельная) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду» **Т, обеспечить необходимую эффективность очистки газов.

Взыскать с «Новосибирское карьероуправление» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 08.11.2022г.