Дело № 2а-128/2025
УИД: 22RS0030-01-2025-000180-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года <адрес>
Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего
судьи Шапошниковой Е.А.,
при секретаре Григорьевой О.И.,
с участием представителя административного истца – зам.прокурора Курьинского района ФИО1,
представителя административного ответчика- ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Курьинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курьинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Курьинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в три здания, путем закрытия всех оконных и дверных проемов в здании.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка доводов обращения ФИО3 по вопросу обеспечения безопасности бехозяйных и заброшенных зданий.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> вблизи домовладения расположенного по <адрес>, находится три здания, которые длительное время не используются по назначению, находятся в аварийном состоянии, отсутствуют оконные и дверные заполнения, имеется свободный доступ в него граждан, в том числе несовершеннолетних, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
По информации, представленной органом местного самоуправления, указанные здания являются бесхозяйными.
Учитывая, что заброшенные объекты недвижимости отвечают признакам бесхозяйного имущества, имеют признаки разрушения, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, они являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности, именно администрация Курьинского сельсовета должна принимать меры, направленные на предупреждение возможного вреда.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Курьинского сельсовета <адрес> прокурором района внесено представление об устранении вышеуказанного нарушения.
Согласно ответу администрации Курьинского сельсовета <адрес> доводы, указанные в представление, нашли свое подтверждение, между тем до настоящего времени не устранены.
С учетом уточненного административного искового заявления административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Курьинского сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и в здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать администрацию Курьинского сельсовета <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем закрытия всех оконных, дверных, иных проемов в зданиях.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация <адрес>, ФИО7, ФИО4
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком в отношении двух зданий нарушения не устранены, доступ к зданиям не ограничен. На земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> расположен объект незавершенного строительства принадлежащий на праве собственности ФИО7 Данный объект не относится к бесхозяйному, в связи с чем, требования к администрации сельсовета не предъявляются.
Представитель административного ответчика – глава сельсовета ФИО6 административный иск признал в полном объеме, спорные здания бесхозяйные, считает, что срок заявленный прокурором для проведения мероприятий является разумным.
Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО4, в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, представили заявления в которых просили о рассмотрении дела в из отсутствие.
Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке
Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).
Согласно п. 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Учитывая изложенное, муниципальное образование в отношении бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на его территории, распоряжается и несёт обязанности как собственника такого имущества.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регулируются, в том числе процессы эксплуатации и утилизации (сноса) зданий и сооружений любого назначения.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с положением статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 федерального закона №-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасности эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Как следует из акта проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора <адрес> ФИО5 с участием главы администрации Курьинского сельсовета <адрес> ФИО6, в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находятся три здания, вблизи домовладения расположенного в <адрес>, которые длительное время не используются по назначению, находятся в аварийном состоянии, отсутствуют оконные и дверные заполнения, имеется свободный доступ в него граждан, в том числе несовершеннолетних, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На момент проверки собственники зданий не установлены (л.д.41).
ДД.ММ.ГГГГ. прокурором <адрес> в адрес главы администрации Курьинского сельсовета <адрес> внесено представление, в котором указано на выявленные нарушения (л.д.9-14).
Из ответа администрации Курьинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора следует, что заброшенные строения имеются на территории Курьинского сельсовета и сельсовет работает над выявлением собственников. Однако установить их не возможно и такие объекты относятся к аварийным сооружениям и представляют опасность для людей. Сельсовет в ближайшее время изыскивает средства и материалы для ограничения доступа в здания (л.д.15).
Судом установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> кадастровым номером №, общей площадью 478 кв.м., собственником которого является ФИО7 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО7 Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН, свидетельством о праве собственности.
Следовательно, данный объект не является бесхозяйным.
Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером № с расположенным в пределах земельного участка сооружением – водопровод с кадастровым номером №.
Указанный земельный участок предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО4, что подтверждается договором аренды, Выпиской из ЕГРН.
На данном земельном участке находится заброшенное здание, имеющее 4 оконных и 2 дверных проема. Какие-либо права, обременения, на объект недвижимости не зарегистрированы.
По адресу <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №. На нем имеется заброшенное здание с 10 оконными и 5 дверными проёмами. Земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, какие либо права, обременения на объект недвижимости не зарегистрированы.
По информации администрации Курьинского сельсовета <адрес> №б от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по сведениям, содержащимся в Книгах похозяйственного учета, данных о собственниках зданий не имеется. В связи с отсутствием данных о собственниках, работа не проводилась, и меры по ограничению доступа к указанным зданиям не принимались (л.д.18).
Согласно акту проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей спорные объекты недвижимости являются разрушенными, имеет обрушение плит перекрытия и иных строительных конструкций; свободный доступ в здание не ограничен (л.д.41-42).
Поскольку данные объекты расположены на территории сельского поселения, соответственно, обязанность принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, должна быть возложена на администрацию Курьинского сельсовета <адрес>.
Таким образом судом установлено, что администрацией Курьинского сельсовета в отношении двух заброшенных зданий меры по предупреждению причинения вреда, в том числе путем ограничения несанкционированного доступа в них людей, не принимались
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, в материалах дела не имеется.
Представленные доказательства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, не принявшего достаточных мер, препятствующих несанкционированному доступу лиц в потенциально опасное здание, с точки зрения общественной безопасности.
При таких обстоятельствах требования административного истца – прокурора <адрес> являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объёма подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Курьинского сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Курьинского сельсовета <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем закрытия всех оконных, дверных (иных) проемов в зданиях.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Курьинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова