Ленинский районный суд г. Махачкалы

судья Чоракаев Т.Э.

номер дела в суде первой инстанции 2а-1443/2023

УИД 05RS00031-01-2023-000103-74

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2023 г., по делу № 33а-6711/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Гончарова И.А.,

при секретаре Дахдуеве Г.Д..,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного ГОсВД «город Махачкала», о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства Административного ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и возложении на Управление архитектуры и градостроительства Административного ГОсВД «город Махачкала» обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого на данном участке строительства установленным параметрам, по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы (далее - управление), в котором просила признать незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что административной истице ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г. Махачкала, с/т «Ветеран», уч. 249, к/н 05:40:000086:841. Административной истицей принято решение на принадлежащем ей земельном участке произвести строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем ей в Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы направлено уведомление о планируем строительстве. Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от <дата> № Н-278 установлено несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа в согласовании строительства является нахождение земельного участка в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта «Уйташ». Между тем, при покупке земельного участка ни в каких правоустанавливающих документах не указывалось на установленные в отношении земельного участка ограничения. Обжалуемое уведомление не соответствует ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ. Право собственности истицы необоснованно ограничено. За защитой нарушенного права административная истица была вынуждена обратиться в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> административное исковое заявление удовлетворено, постановлено:

«Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от <дата> № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н 05:40:000086:841.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о строительстве на земельном участке с к/н 05:40:000086:841.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать».

Не согласившись с решением Ленинского районного суда г. Махачкалы, административный ответчик подал на него апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на доводы, указанные в ней, просил соответственно отменить обжалованный судебный акт.

В суд апелляционной инстанции административный истец, административный ответ-чик, извещенные надлежащим образом, не явились.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия при-ходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, орга-низация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «Ветеран», уч. 249, к/н 05:40:000086:841,что подтверждается выпиской о праве собственности из ЕГРН.

<дата> административной истицей в Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы направлено уведомление о планируем строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Основанием для отказа в согласовании строительства является нахождение земельного участка в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта «Уйташ».

Признавая незаконным уведомление о несоответствии указанных в нем о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, уведомление о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:841 по причине нахождения в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта «Уйташ» не может отвечать требованиям закона.

П. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ определены виды подзон, которые могут выделяться на приаэродромной территории и в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Согласно пп. 7 данной нормы к числу таких подзон относится седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Правилами выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> №, выделение седьмой подзоны приаэродромной территории осуществляется по границам, установленным согласно расчетам, учитывающим следующие факторы: в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия - типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома.

Таким образом, территория, в границах которой установлен специальный правовой режим ввиду превышения уровня шумового воздействия воздушного транспорта, является не отдельной зоной, а составной частью (подзоной) приаэродромной территории, устанавливаемой решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Конкретные ограничения и запреты, составляющие правовой режим такой зоны, в частности, виды объектов, которые запрещается размещать в границах этой зоны в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории (пункты 1 и 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:00086:841 согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное жилое строительство, категория земель - земли населенных пунктов, при этом выписке из ЕГРН от <дата> сведений о наличии ограничений в использовании для целей индивидуального жилищного строительства не содержится.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Правил землепользования и застройки к видам запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости расположенных в зоне с особыми условиями использования территории - седьмой подзоны Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), относится в частности жилая застройка.

Вместе с тем, согласно Публичной кадастровой карте земельный участок административной истицы ФИО1 находится в густонаселенной, застроенной части г. Махачкалы.

С учетом изложенного, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным, ввиду чего, руководствуясь ч. 2 ст. 227 КАС РФ, удовлетворил административный иск.

Более того, в соответствии с Приказом Росавиации от <дата> №-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ)", зарегистрированным в Минюсте России <дата> №, приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ) установлена в составе 1 - 6 подзон, седьмая подзона отсутствует.

Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от <дата> №-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ)", утратил силу с <дата>

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено, обязав повторно рассмотреть ранее поданное уведомление о планируемом строительстве.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции. Эти доводы проверялись судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Выводы суда по всем вопросам должным образом мотивированы и основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым, как видно из содержания обжалуемого судебного акта, дана надлежащая, отвечающая правилам ст. 84 КАС РФ, правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не находит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий А-ФИО5

судьи М.А. ФИО2

И.А. Гончаров