Решение по делу № 2А-245/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным выдачи лицензии и включении ООО «ГазТОП» в реестр объектов повышенной опасности.

Дело № 2а-245/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 12 мая 2023 года

Судья Любинского районного суда Омской области Казанцева Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Ростехнадзора Представитель№1,

представителя административного ответчика ООО «ГазТоп» Представитель№2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «ГазТОП», Сибирскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным выдачи лицензии и включении ООО «ГазТОП» в реестр объектов повышенной опасности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «ГазТОП», Сибирскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным выдачи лицензии и включении ООО «ГазТОП» в реестр объектов повышенной опасности.

В обоснование указал, что в опасной близости к жилым домам находится автогазозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес>.

Из постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству №, по факту обращения административного истца, известно, что ответчиками изготовлена подложная проектная документация передвижного пункта наполнения баллонов по указанному адресу, которая была предоставлена в Федеральную службу по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор). На основании указанной проектной документации Ростехнадзор поставил объект на учет и внес в реестр в качестве объекта повышенной опасности, ООО «ГазТОП» была выдана лицензия на осуществление деятельности. В свою очередь, ООО «ГазТОП» фактически установил стационарную авто газозаправочную станцию и оказывает услуги по наполнению баллонов, заправке автомобилей газом.

Просил признать незаконным включение передвижного пункта наполнения баллонов по адресу: <адрес> реестр объектов повышенной опасности Ростехнадзором и исключить его из реестра объектов повышенной опасности, признать незаконным выдачу лицензии ООО «ГазТоп» на деятельность объекта повышенной опасности, и прекратить действие такой лицензии.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО16, ФИО17, ООО «Проект НП», администрация Любинского муниципального района Омской области, ООО «Оберег», ООО ПСП «Строймонтажсервис», ООО «СП Каскад 55».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду показал, в опасной близости к жилым домам находится автогазозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес>. У данного объекта нарушена пожарная безопасность, нарушена промышленная безопасность, эти нарушения угрожают жизни и здоровью. В ст.1 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в рамках которого действует Ростехнадзор, указано, что промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах. Он и его личность должна быть защищена на опасном объекте. В связи с тем, что на нем имеются нарушения и эти нарушения заключаются в том, что указанный объект был включен в реестр ОПО на основании подложного документа – проекта и на основании этого подложного проекта, затем была выдана лицензия, после постановки станции в реестр объектов повышенной опасности. Сам проект не соответствует Федеральному закону №116-ФЗ, а именно в проекте указан состав основного проектирования технологического оборудования, резервуар для хранения СУГ наземный (приравненный к подземному) с указанным объемом и установка наполнения бытовых баллонов УСНГ-01. Резервуар сосуда заводской, то есть это сама бочка, в которой хранится газ, а установка наполнения, это колонка. Отдельная колонка была присоединена к этому резервуару, соответственно, было выполнено техническое перевооружение, был создан либо новый объект, либо это было переустройство или техническое перевооружение, если было выполнено техническое перевооружение, то согласно ст.8 Федерального закона №116-ФЗ «Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта», то необходима обязательная промышленная экспертиза и документация на техническое перевооружение ОПО. Кроме того, пожарная безопасность у ООО «ГазТоп» не соблюдена. Ростехнадзор пожарную безопасность не проверял, у них нет таких полномочий, но когда проводится промышленная экспертиза, пожарная безопасность устанавливается, также отсутствует система оповещения, отсутствует система сигнализации, отсутствует план эвакуации в случае пожара, отсутствует эвакуационный путь, согласно закону выезд на территорию должен быть различным. Кроме того, на территории запрещено размещение объектов для обслуживания населения, однако в данном случае и справа и слева находятся склады. По проекту, который приложен, операторская находится в общежитии, где находится, в том числе магазин. Фактически операторская находится в другом месте. При регистрации ОПО Ростехнадзор обязан был идентифицировать объект повышенной опасности, как весь комплекс технического устройства и сосуд и колонку и операторскую, выявить все признаки опасности. Согласно представленному паспорту колонка УСНГ предназначена только для наполнения газом бытовых баллонов. Вместе с тем, при подачи заявления в Ростехнадзор ООО «ГазТОП» представлен проект №, ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указан передвижной пункт наполнения баллонов, однако в заявлении указано как станция газозаправочная (автомобильная), фактически деятельность осуществляет стационарная АГЗС. Кроме того, согласно требованиям документы для регистрации в ОПО необходимо представить не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации, однако как следует из материалов дела, эксплуатация АГЗС началась в августе ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как ДД.ММ.ГГГГ была регистрация в ОПО. Таким образом, на момент включения в ОПО акт ввода в эксплуатацию отсутствовал. Таким образом, считает, что Ростехнадзор не выполнил свою обязанность по проверки представленных ООО «ГазТОП» документов, в том числе, и текстовую часть Проектной документации Подраздел 7 «Технологические решения». Выдача лицензии ООО «ГазТОП» была уже последствием, после включения в реестр ОПО. Поскольку регистрация в реестр ОПО была на основании подложных документов, постановка в реестр ОПО с нарушением требований Административного регламента, следовательно, выдача лицензии ООО «ГазТОП» на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта также является незаконной. Кроме того указал, что он как гражданин РФ в любой точке страны должен чувствовать себя защищённым, а не должен ходить и думать защищён он на этом объекте или нет. Он заехал на этот объект ДД.ММ.ГГГГ, на нём заправился, он приезжает в <адрес> к друзьям, может быть рядом с данной заправкой, заехать и починить машину, он должен быть в состоянии защищённости, однако его защищённость на данном объекте не существует в связи с промышленной безопасностью и пожарной безопасностью.

Представитель административного ответчика Ростехнадзора Представитель№1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду показала, что ФИО1 не представлено доказательств, каким образом были нарушены его права. Перед выдачей лицензии специалисты Ростехнадзора выезжали на место, где проверяли документы, предоставленные для получения лицензии, установленные ранее, при аналогичной проверке, нарушения были устранены, каких-либо замечаний не имелось. Для проведения документарной и выездной проверок существуют определенные регламенты. В полномочия Ростехнадзора не входит правовая оценка документов, представленных заявителем. Проверяется только их полнота. В проверках Ростехнадзора для включения объекта в ОПО и выдаче лицензии, привлечение сотрудников пожарной охраны или МЧС, не предусмотрено и не входит в компетенцию административного органа, как и вопросы охраны объекта. Действия по включению передвижного пункта наполнения баллонов по адресу: <адрес> реестр ОПО, последующая выдача лицензии были совершены Ростехнадзором последовательно, в установленные сроки, с соблюдением порядка.

Представитель административного ответчика Ростехнадзора Представитель№3, действующий по доверенности, в предыдущих судебных заседаниях показал, что регистрация опасных производственных объектов – это учет, то есть признаки опасности при регистрации определены Федеральным законом №116-ФЗ. Признаки опасности – это наличие опасного вещества на объекте, проект такой или другой, разницы нет, они объекты регистрируют по признаку, есть наличие опасного вещества, есть Федеральный закон №116-ФЗ, есть приложение 1. В приложение 1 говорится: «Объекты, на которых, используется, хранятся, транспортируются опасные вещества в количестве, указанном в приложении 2». Приложение № Федерального закона № 116-ФЗ говорит: «Одна тонна опасного вещества – это до 20, 4 класс опасности». Если есть признаки опасности, есть емкость, в ней есть газ, соответственно признак опасности есть, поэтому этот объект учтен как опасный производственный объект, по критерию опасности. Данная АГЗС зарегистрирована по третьему классу опасности, но признак опасности у нее давление, свыше 1,6 МПа и выше 16 кг давление в сосуде. До ДД.ММ.ГГГГ года при регистрации в ОПО проектная документация не требовалась, тогда еще не устанавливались классы опасности на объектах. С ДД.ММ.ГГГГ года установлена процедура классификации опасности объекта. Первый класс опасности – это, к примеру, чрезвычайно опасные производственные объекты, второй класс – это высоко опасные производственные объекты, третий класс – средней опасности, четвертый класс – низкая опасность. Они истребуют проектную документацию для того, чтобы проверить правильно ли организация, подавшая заявление, поставила класс опасности, идентифицировала объект, то есть заправка – это максимум третий класс опасности, свыше 200 – это уже кустовые базы, поэтому, на данном этапе АГЗС изначально класс опасности был установлен максимальный. Экспертиза проектной документации не требуется. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТоп» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ в результате предоставления государственной услуги в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: <адрес> (относительно здания котельной). На основании заявления ООО «ГазТоп» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении лицензии Сибирским управлением Ростехнадзора была организована внеплановая выездная оценка в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р-343-1. Проверка выполнения лицензионных требований проведена с целью оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0. 07 мегапаскаля; пара, газа, воды при температуре нагрева 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0. 07 мегапаскаля. В ходе проверки возможности выполнения лицензионных требований установлено, что соискатель лицензии соответствует лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по заявленному адресу. Они как надзорный орган при регистрации, не имеют полномочий проверять документы на подлинность. Данный проект, они могут проверить только при проведении планового надзорного мероприятия, либо при проведении внеплановой проверки, но по непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан. В настоящее время никаких плановых надзорных мероприятий на объектах 3 и 4 класса опасности они не имеют возможности проводить, только на объектах 1 и 2 класса опасности. Если прокуратура согласует проведение такого надзорного мероприятия, тогда они могут выйти с проверкой. При проведении оценки соискателя лицензии, истребуют либо разрешение на ввод объекта, либо экспертизу промышленной безопасности. Учитывая то, что данный объект не является объектом капитального строительства, на этот объект разрешение не выдается, соответственно, не надо проводить экспертизу проектной документации, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Сам проект нужен при регистрации только для того, чтобы определить давление и количество вещества, чтобы определиться в правильности идентификации, по технической части. При вводе в эксплуатацию требования пожарной безопасности они не проверяют. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ими была проведена внеплановая выездная проверка в отношении «ГазТоп», с целью определения возможности соискателя лицензии ООО «ГазТоп» выполнять лицензионные требования на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности согласно заявлению ООО «ГазТоп» о предоставлении лицензии. Проверка проводилась по адресу: <адрес> (относительно здания котельной), опасный производственный объект: «станция газозаправочная (автомобильная)». В ходе проверки установлено, что эксплуатация станции газозаправочной (автомобильной) создает условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а именно: отсутствует договор аренды полуприцепа, не пересмотрено положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в связи с изменением нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием, отсутствует договор об обслуживании, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, отсутствуют работники, в том числе руководители, прошедшие подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, на период начала проверки отсутствовало заключение ЭПБ на сосуд ППЦЗ-№, на момент начала проверки система безопасности контроля загазованности на базе СТМ-10 находилась в стадии монтажа, что является нарушением Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № подпунктов «а, е, з, и, л, б, ж» пункта 4. Постановлением Любинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТоп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес> (относительно здания котельной) на срок 30 (тридцать) суток, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно. По истечении указанного срока все нарушения были устранены.

Представитель административного ответчика Ростехнадзора Представитель№4, действующий по доверенности, в предыдущих судебных заседаниях административные исковые требования не признал, дополнил, что перед выдачей лицензии специалисты Ростехнадзора выезжали на место, где проверяли документы, предоставленные для получения лицензии, установленные ранее, при аналогичной проверке, нарушения были устранены, каких-либо замечаний не имелось. ООО «ГазТоп» организована передвижная газозаправочная станция, поскольку емкости для хранения газа размещены на платформе, а не закопаны в землю. По мере опустошения емкости, возможно перемещать для их заправки. Данные емкости и размещенный на них механизм предназначены для заправки, как бытовых баллонов, так и автомобилей. Поскольку это объект пожароопасный, территория, где размещаются наливные емкости, должна охраняться. Решение о выдаче лицензии не зависит от регистрации ОПО.

Представитель административного ответчика ООО «ГазТоп» - Представитель№2, действующий по доверенности, заявленные требования не признал. Показал суду, что административным истцом не предоставлено обоснованных доводов и доказательств нарушения его прав. При регистрации автозаправочной станции общество были предоставлены все необходимые документы, разработан проект. В ДД.ММ.ГГГГ году при проверке документов на выдачу лицензии Сибирским управлением Ростехнадзора были установлены нарушения, составлен протокол об административном правонарушении, постановлением суда деятельность Общества была приостановлена на небольшой срок. В дальнейшем все нарушения были устранены. ДД.ММ.ГГГГ Общество вновь обратилось с документами для выдачи лицензии. Правоохранительными органами проводились проверки в отношении деятельности ООО «ГазТОП», уголовное дело возбуждено, но приостановлено в связи с не установлением лица. Полагал, что ФИО2 явно злоупотребляет своим правом, он как потребитель заправлялся на колонке в ДД.ММ.ГГГГ года, при этом он сам поясняет, что до того, как автозаправочная станция начала функционировать, он уже обращался в полицию с требованием провести проверки по поводу проектной документации, то есть это у него идёт уже с самого начала образования хозяйствующего субъекта. Полагал, что имеет место недобросовестная конкуренция, никто не может извлекать какие-либо для себя права из своего недобросовестного поведения. Истец пытается использовать суд для проведения всех возможных и невозможных проверок в отношении хозяйствующего субъекта, который действует на основании закона и начал свою деятельность на основании действующего законодательства, при этом он примеряет на себя роль и накладывает на себя полномочия самого контролирующего органа. Полагал, что доводы истца необоснованны, они опровергаются материалами дела, опровергаются пояснениями специалистов Ростехнадзора, которые уполномочены в этой области. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме.

Представитель Главного Управления МЧС России по Омской области Представитель№5 в судебном заседании полагал, что предмет заявленных административным истцом требований не относится к компетенции органов МЧС России, на основании определения суда им был осуществлен выход на территорию ООО «ГазТОП», проведено исследование в виде замеров расстояний до близлежащих объектов. По результатам исследований установлено, что расстояние не соответствует требованиям свода правил 156.13130.2014. Станции автомобильные заправочные, требования пожарной безопасности. От надземного резервуара со сжиженным углеводородным газом по таблице Е1 свода правил, здания, сооружений Ф1 и Ф4, то есть там имеются здания, где проживают люди Ф1.3 – это классификация по Федеральному закону №123-ФЗ. Так же в этом здании имеется магазин – это Ф3.2, расстояние от надземных резервуаров должно быть не менее 300 метров, если бы был резервуар приравнен к подземному, то расстояние минимальное 100 метров. У нас до этого здания расстояние – 53,6 метра. До операторской 17,7 метра, по требованиям не менее 9 метров. До гаражей, расположенных к Востоку от АГЗС – 32 метра, согласно требованиям, если подземный - не менее 50 метров, надземный - не менее 100 метров, до склада – 45,6 метров, необходимо при подземном – не менее 80 метров, при надземном – не менее 100 метров. Было заявлено еще расстояние до вышки мобильных сетей, расположенных к Северу от АГЗС – 120,8 метров, но требования пожарной безопасности к данному сооружению по расстоянию нет, не нормируем данное расстояние, до котельной, от которой остался только каркас, она не функционирует, расположена к Юго-западу от АГЗС – 30,7 метра при подземном, не менее 80 метров, при надземном – не менее 100 метров. Как пункт наполнения баллонов, требования по расстоянию соблюдаются. По поручению Советского районного суда города Омска в рамках рассмотрения гражданского дела № Главным управлением МЧС России проведен осмотр передвижной автомобильной газозаправочной станции, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, однако все нарушения являются устранимыми.

Заинтересованное лицо ФИО16 в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что его права как собственника земельного участка не затронуты. Арендатор использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением с учетом категории землепользования. В настоящее время договор аренды действует.

Представитель заинтересованного лица ООО «Проект НП» участие в судебном заседании не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Любинского муниципального района Омской области, ООО «Оберег», ООО ПСП «Строймонтажсервис», Представитель№6, ООО «СП Каскад 55» в судебном заседании участия не принимали, ходатайств и возражений не представили.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Оспаривание решений и действий должностных лиц и органов, осуществляется по правилам главы 22 КАС РФ.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора, по итогам рассмотрения заявления генерального директора ООО «ГазТОП» от ДД.ММ.ГГГГ, выдало свидетельство о регистрации № № опасного производственного объекта, станция газозаправочная (автомобильная), эксплуатируемая ООО «ГазТОП», включена в государственный реестр опасных производственных объектов, согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1 л.д. 30-32, 33).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТОП» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (т.1 л.д.34-36).

На основании решения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «ГазТОП» выдана лицензия на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (т. 1 л.д. 37).

В связи с обращением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Омску возбуждено уголовное дело № по факту совершения преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, в рамках которого установлено, что неустановленное лицо, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, изготовило подложную проектную документацию передвижного пункта наполнения баллонов по адресу: <адрес>, которую сбыло ФИО12 в неустановленном месте, в неустановленное время (т. 1 л.д. 10, 11).

Полагая, что на основании подложных документов объект ООО «ГазТОП» внесен в реестр объектов повышенной опасности, выдана лицензия на осуществление деятельности в качестве передвижной газонаполнительной станции баллонов, а по факту ответчиком установлена стационарная автогазозаправочная станция, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, указанный федеральный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ:

1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

4. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

5. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 4 которого определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом, ответственным за ведение и формирование реестра опасных производственных объектов.

Порядок регистрации ОПО установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", согласно пункту 5 которого для регистрации ОПО в Реестре организации, эксплуатирующие их, не позднее 10 рабочих дне со дня начала эксплуатации ОПО предоставляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно данным Требованиям регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности (пункт 5).

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями (пункт 6).

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9).

В силу п. 10 Требований при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией (пункт 12).

Классификация опасных производственных объектов производится на основании Приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Согласно пункту 27 Требований основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются изменение характеристик опасного производственного объекта: внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации;

Согласно пункту 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 140 (далее - Административный регламент №) заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации ОПО в Реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

Согласно п.18 Административного регламента № основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Согласно п.19 Административного регламента № заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 1 к Административному регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20 Административного регламента N 140 для регистрации опасного производственного объекта в Реестре эксплуатирующая организация прилагает к заявлению, в том числе, сведения, характеризующие объект, оформленные согласно приложению N 2 к настоящему регламенту, подписанные руководителем юридического лица и заверенные печатью.

Пунктом 20 Административного регламента № для регистрации ОПО в Реестре установлен перечень прилагаемых к заявлению документов, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТОП» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО в реестре, станции газозаправочной (автомобильной) с приложением документов, перечисленных в описи.

В силу пункта 20 Административного регламента № (в редакции на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги) для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии);

Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО.

Сведения, характеризующие ОПО, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в одном экземпляре.

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

4) копию текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы);

В случае, если проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", не содержит подраздела "Технологические решения", заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для соответствующего раздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 87.

5) опись документов.

Заявитель вправе представить:

копии документов, подтверждающих наличие факторов, предусмотренных пунктом 11 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ (при наличии);

электронный носитель, содержащий заявление, сведения, характеризующие ОПО, и документы, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 20 Административного регламента.

В случае, если заявление и сведения, характеризующие ОПО, подписаны уполномоченным представителем заявителя, к заявлению прикладывается оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность или ее копия, заверенная организацией заявителя, или иной документ, подтверждающий право действовать от имени заявителя.

При подаче заявления и сведений, характеризующих ОПО, на бумажном носителе не допускается исправление ошибок в тексте с помощью корректирующего или иного аналогичного средства, двусторонняя печать заявления и сведений, характеризующих ОПО, а также скрепление листов заявления, приводящее к порче бумажного носителя.

Согласно представленной Управлением Ростехнадзора документации, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТОП» обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО в реестре от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.2-4).

ООО «ГазТОП» представлен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ГазТоп» (арендатор) и ФИО16 (арендодатель), согласно которому последний передал в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2772,16 кв.м., разрешенное использование участка: Земли населенных пунктов – Для производственных целей, расположенный по адресу: <адрес> (относительно здания котельной) (т.2 л.д. 6-9, л.д.11-12); копия свидетельства о регистрации права собственности на данный земельный участок (т.2 л.д.10); раздел 5 Проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 7 «Технологические решения» № на Передвижной пункт наполнения баллонов по адресу: <адрес>, изготовленный ООО «Проект НП»; сведения, характеризующие ОПО (т.2 л.д.13-35).

С учетом представленного пакета документа, который является исчерпывающим и соответствующим требованиям Административного регламента №, ДД.ММ.ГГГГ, и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора, по итогам рассмотрения заявления генерального директора ООО «ГазТОП» от ДД.ММ.ГГГГ, выдало свидетельство о регистрации № № опасного производственного объекта, станция газозаправочная (автомобильная), эксплуатируемая ООО «ГазТОП», включена в государственный реестр опасных производственных объектов, согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1 л.д. 33).

Таким образом, нарушений при предоставлении заявления о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО в реестре допущено не было.

Кроме того, согласно абзацу 5 части 1 статьи 9 ФЗ "О промышленной безопасности" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-Ф "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида, деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит в частности деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

Поскольку у ООО «ГазТоп» отсутствовала ранее лицензия на данный вид деятельности, то оно являлось соискателем. К соискателю лицензии лицензионные требования определены п. 4 Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

В соответствии ч.ч. 3, 4, 5 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган проводит оценку соответствия лицензионным требованиям в отношении соискателя лицензии, представившего в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки.

Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом выездной оценки являются состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Документарная оценка проводится по месту нахождения лицензирующего органа. Выездная оценка осуществляется по месту или местам осуществления лицензируемого вида деятельности.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 454 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

Государственная услуга по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предоставление государственной услуги осуществляется Ростехнадзором (п.п.11,12 Административного регламента).

Согласно п.13 Административного регламента лицензирующий орган не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 352.

Согласно п.15 Административного регламента предоставление (отказ в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления, указанного в пункте 25 Административного регламента, и документов, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента.

Согласно п. 23 Административного регламента документом, необходимым для предоставления государственной услуги, является заявление о предоставлении лицензии (о переоформлении лицензии, прекращении лицензируемого вида деятельности), о предоставлении дубликата (копии) лицензии, предоставлении сведений из реестра лицензий и прилагаемые к заявлению документы (далее - заявительные документы).

Пунктом 24 Административного регламента предусмотрено, что документы представляются в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявительные документы заявитель вправе направить в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через ЕПГУ.

Согласно п. 25 Административного регламента в заявлении о предоставлении лицензии указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефонов и (в случае, если имеются) адреса электронной почты юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, контактный телефон, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефонов и (в случае, если имеются) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Форма заявления о предоставлении лицензии приведена в приложении N 3 к настоящему Регламенту.

В силу п. 26 Административного регламента к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях); реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации); реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа) - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами; копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; копия положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах; копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах; копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности; копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации); перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах; копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", сроки действия которых истекают не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов; опись прилагаемых документов.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТоп» в форме электронного документа обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности с приложением документов, перечисленных в описи, а именно к заявлению приложена копия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора аренды полуприцепа б\н от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта готовности оборудования к пуску в работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копии сертификатов соответствия, копия положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Газтоп», копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; копии протоколов об аттестации; копия приказа о резервировании финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, копия перечня приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной защиты, копия договора с профессиональным АСФ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, копия полиса обязательного страхования.

Исполнитель в течение трех рабочих дней со дня приема и регистрации заявительных документов проводит проверку соответствия указанных документов требованиям, установленным Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, и в случае их соответствия установленным требованиям принимает решение о принятии к рассмотрению заявительных документов и назначении структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), ответственного за рассмотрение заявительных документов (далее - ответственный исполнитель) (п. 66 Регламента).

Согласно п. 69, 70, 71 Административного регламента исполнитель в течение 8 рабочих дней с даты регистрации заявительных документов проводит в установленном порядке документарную проверку в отношении соискателя лицензии (лицензиата), представившего заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии.

Документарная проверка проводится с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных заявительных документах, положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах. Результаты документарной проверки оформляются актом.

Решение о принятии к рассмотрению, заявительные документы и акт документарной проверки в течение 8 рабочих дней со дня регистрации заявительных документов направляются ответственному (головному) исполнителю.

В силу п. 76, 77 Административного регламента головной исполнитель в течение трех рабочих дней со дня получения решения о рассмотрении заявления, прилагаемых документов и акта документарной проверки готовит и направляет любым доступным способом поручение территориальному органу Ростехнадзора на проведение внеплановой выездной проверки в отношении соискателя лицензии (лицензиата) по адресам мест осуществления им лицензируемого вида деятельности с приложением копии заявления о предоставлении государственной услуги и копии описи прилагаемых документов.

В поручении указываются сроки проведения внеплановой выездной проверки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям.

В случае положительного решения по результатам рассмотрения поступивших в территориальный орган Ростехнадзора заявительных документов по предоставлению (переоформлению) лицензии структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, организует в соответствии с установленными требованиями внеплановую выездную проверку возможности выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований и условий по указанным адресам мест осуществления им лицензируемого вида деятельности.

При поступлении в территориальный орган Ростехнадзора заявительных документов соискателя лицензии (лицензиата), места осуществления лицензируемого вида деятельности которого расположены, в том числе, на территории, подконтрольной другому территориальному органу Ростехнадзора, структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, в которое поступили заявительные документы, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о рассмотрении заявительных документов готовит и направляет любым доступным способом письмо другому территориальному органу Ростехнадзора о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении соискателя лицензии (лицензиата) по адресам мест осуществления им лицензируемого вида деятельности на территории, подконтрольной этому территориальному органу Ростехнадзора. При этом прикладывается копия заявления о предоставлении государственной услуги и описи прилагаемых документов (п.78 Регламента).

Территориальный орган Ростехнадзора при получении поручения структурного подразделения Ростехнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги, или письма другого территориального органа Ростехнадзора о необходимости проведения внеплановой выездной проверки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, организует и проводит указанную проверку в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.79 Регламента).

По результатам внеплановой выездной проверки соискателя лицензии (лицензиата) составляется акт, один экземпляр которого вручается (направляется) заявителю (п.80 Регламента).

Согласно п. 84, 85 Административного регламента ответственный исполнитель рассматривает поступившие заявительные документы на предоставление (переоформление) лицензии с учетом результатов документарной и внеплановой выездной проверок, проведенных в отношении соискателя лицензии (лицензиата), и готовит заключение с учетом (при необходимости) решений соответствующих ответственных исполнителей о соответствии (или несоответствии) соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и проект решения для согласования. Не позднее чем за 5 рабочих дней до установленного дня принятия решения о предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель направляет указанные заключение и проект решения в структурное подразделение Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги.

Решение лицензирующего органа (Ростехнадзора, территориального органа Ростехнадзора) оформляется приказом.

Пунктами 90 - 93 Регламента предусмотрено, что в случае принятия Ростехнадзором (территориальным органом Ростехнадзора) решения о предоставлении (переоформлении) лицензии она оформляется одновременно с приказом.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовой формы лицензии".

Структурное подразделение Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), ответственное за предоставление государственной услуги, согласовывает проект приказа Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), оформляет лицензию и передает для принятия решения уполномоченному должностному лицу.

В день принятия решения уполномоченное должностное лицо подписывает соответствующий приказ и лицензию (в случае положительного решения), и структурное подразделение Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), ответственное за предоставление государственной услуги, вносит запись в реестр лицензий в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Структурное подразделение Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), ответственное за внесение сведений в реестр лицензий, ведет реестр лицензий на электронных носителях, его хранение и ведение осуществляется в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокирования, хищения, модифицирования информации.

В течение суток со дня принятия уполномоченным должностным лицом решения по результатам рассмотрения заявительных документов структурным подразделением Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), ответственным за предоставление государственной услуги, лицензия передается в структурное подразделение Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), ответственное за работу с заявителями, для вручения (направления) в установленном порядке заявителю (п. 94 Регламента).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ООО «ГазТОП» поступило заявление о предоставлении лицензии с приложением описи документов (т.1 л.д. 146-152).

Должностным лицом правого отдела Управления принято решение о принятии к рассмотрению указанных документов и составлено заключение по материалам о предоставлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии документов предъявленным требованиям (т.1 л.д.153).

ДД.ММ.ГГГГ лицензионные материалы соискателя лицензии и сведения, внесенные в базу данных по лицензированию, направлены уполномоченному лицу для организации дальнейшей проверки в отношении соискателя лицензии (т.1 л.д.154-155).

ДД.ММ.ГГГГ Сибирским Управлением Ростехнадзора принято решение № «О проведении документарной оценки соответствия ООО «ГазТоп» лицензионным требованиям при предоставлении государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», с приложением оценочного листа, срок проведения проверки указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.156-164, т.3 л.д.210-218).

По результатам документарной проверки составлен акт оценки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что выявлено соответствие сведений, предоставленных в заявлении и прилагаемых документах, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, реестре ОПО, реестре ЗЭиДПБ, других федеральных информационных ресурсах (т.1 л.д.165-166, т. 3 л.д.219-220).

На основании решения «О проведении выездной оценки соответствия соискателя лицензии ООО «ГазТоп» лицензионным требованиям при предоставлении государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» от ДД.ММ.ГГГГ №, оценочного листа специалистами Сибирского управления Ростехнадзора назначена внеплановая выездная оценка соответствия соискателя ООО «ГазТОП» лицензионным требованиям (т.1 л.д.167-172, л.д.173-177).

ДД.ММ.ГГГГ с решением о проведении выездной проверки ознакомлен генеральный директор ООО «ГазТоп».

Проверка выполнения лицензионных требований проведена в соответствии с частями 2, 3, 5 и 6 статьи 19 Закона о лицензировании, с целью оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаская;

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

- иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Сибирским управлением Ростехнадзора назначена оценка соответствия соискателя лицензии ООО «ГазТОП» лицензионным требованиям по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> (относительно здания котельной), наименование и место нахождения опасного производственного объекта: Станция газозаправочная (автомобильная), регистрационный №, III класс опасности. Оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проводится с целью определения соискателя лицензии ООО «ГазТОП» выполнять лицензионные требования на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности согласно заявлению ООО «ГазТОП».

ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора составлен Акт оценки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № о ходе проведения внеплановой выездной оценки соответствия в отношении ООО «Газтоп» (т.3 л.д. 234-243). В ходе проверки ООО «ГазТоп» представлены:

- копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка по адресу: <адрес> (относительно здания котельной), заключенный между ООО «ГазТОП» и ФИО16; копия договора б\н от ДД.ММ.ГГГГ аренды полуприцепа ППЦЗ-№, включая дополнительное оборудование, установленное на полуприцеп, заключенный между ООО «ГазТоп» и ФИО17, тем самым соблюдаются требования п.п. «а», п. 4 лицензионных требований Положения о лицензировании № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство –сосуд, работающий под давлением ППЦЗ-№ №, рег. №, применяемое на опасном производственном объекте-станция газозаправочная (автомобильная), рег. № №, III классов опасности по адресу <адрес>, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности ДД.ММ.ГГГГ №; технический отчет по пусконаладочным работам АГЗС по адресу: <адрес>, тем самым соблюдаются требования п.п. «б» п. 4 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обследования техническое состояние технических устройств исправное, технические устройства, планируемые для применения на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» имеют заводскую техническую документацию, паспорта (формуляры) заводов –изготовителей, устанавливающую требования к опасной эксплуатации. Тем самым, соблюдаются требования п.п. «г» п. 4 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. «д» п. 4 Положения создание системы управления промышленной безопасности для опасного производственного проекта «Станция газозаправочная (автомобильная)» III класса опасности не требуется. Имеется положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденное генеральным директором ООО «ГазТоп» ДД.ММ.ГГГГ, тем самым соблюдается требование п.п. е п.4 Положения.

Опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)» оборудован приборами и системами контроля, управления, сигнализации, предусмотренными проектной документацией, тем самым соблюдаются требования п.п. «ж» п. 4 Положения. При проверке предъявлена копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)», утвержденного генеральным директором ООО «ГазТОП» ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования ООО «СП Каскад-55», тем самым соблюдаются требования пп.3 п. 4 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ГазТОП» предъявлена копия договора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании услуг по поддержанию в круглосуточной готовности сил и средств профессионального аварийно-спасательного формирования и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте» с ООО «СП Каскад-55», тем самым соблюдаются требования п.п. «и» п. 4 Положения.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «ГазТоп», наличие резервов подтверждено приказом о резервировании финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий. Тем самым соблюдаются требования п.п. «к» п. 4 Положения.

Генеральный директор ООО «ГазТоп» ФИО13 аттестован в области промышленной безопасности, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, старший мастер ООО «Газтоп» Свидетель №3 аттестован в области промышленной безопасности, что подтверждается выписками из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, главный инженер ООО «Газтоп» ФИО14 аттестован в области промышленной безопасности, что подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым соблюдаются требования п.п. 3 п. 4 Положения.

Также заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с САО «ВСК», страховой полис серии № № срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами нарушений не выявлено, установлено, что соискатель лицензии ООО «ГазТОП» по виду работ: хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах соответствует лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по заявленному адресу: <адрес> (относительно здания котельной) (т.1 л.д.178-188).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТОП» выдано заключение о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям (т.1 л.д.188-189, т.3 л.д.244-245).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, а также исходя из результатов проведенной документарной и внеплановой выездной проверки Ростехнадзором на основании заключения о предоставлении лицензии принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении лицензии, издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении лицензии ООО "ГазТоп" и обществу выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности N № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.190-194, т.3 л.д. 246-250). В адрес соискателя ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление (т.1 л.д.195, т.3 л.д.251).

Кроме того, как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТоп» обращалось с заявлением в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (т.4 л.д. 61-64).

На основании поданного заявления и предоставленных документов на получение лицензии Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по указанному адресу (т. 3 л.д. 129-136, т.4 л.д.78-85).

Согласно Акту проверки Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что эксплуатация станции газозаправочной (автомобильной) создает условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а именно: отсутствует договор аренды полуприцепа, не пересмотрено положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в связи с изменением нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием, отсутствует договор об обслуживании, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, отсутствуют работники, в том числе руководители, прошедшие подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, на период начала проверки отсутствовало заключение ЭПБ на сосуд ППЦЗ-№,на момент начала проверки система безопасности контроля загазованности на базе СТМ-10 находилась в стадии монтажа, что является нарушением Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № подпунктов «а, е, з, и, л, б, ж» пункта 4 (т.3 л.д. 138-137, т.4 л.д. 88-99).

На основании акта проверки и заключения о несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям Управлением в срок, 45 рабочих дней принято решение об отказе в предоставлении лицензии, государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО15 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «ГазТоп» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и представленных документов постановлением Любинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазТоп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес> (относительно здания котельной) на срок 30 (тридцать) суток, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно (т.4 л.д.106-107).

Кроме того, как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным НЭБиПК ОМВД России по Любинскому району отказано в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ по факту обращения Сибирского управления Ростехнадзора о возможном наличии в действиях ООО «ГазТоп» признаков преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ (т. 2 л.д.164-257).

Согласно ответу начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Омской области от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказах в согласовании внеплановых инспекционных визитов приняты в связи с несоблюдением органом контроля требований, предусмотренных ст. 66 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248 -ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (начало проведения КНМ совпадало с датой принятия решения прокурором по заявлению, сведения, внесенные в ФГИС «ЕРКНМ», отличались от сведений, отраженных в решении о проведении инспекционного визита и т.д.). Принятые решения не препятствовали Главному управлению МЧС России по Омской области на повторное направление в прокуратуру области заявления о согласовании внеплановых контрольных мероприятий в отношении ООО «ГазТОП» по данному основанию (т.6 л.д. 151, т.6 л.д. 90-150).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УЭБиПК УМВД России по Омской области с заявлением о привлечении неизвестных лиц газозаправочной станции по адресу: <адрес>, которые без соответствующих разрешений осуществляют деятельность по наполнению бытовых баллонов сжиженным газом и реализации вблизи жилых домов, до которых менее 100 метров (т.4 л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ ст. дознавателем ОД ОП № УМВД России по г. Омску возбуждено уголовное дело № в отношении неизвестного лица, в деяниях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 327 УК РФ (т. 4 л.д. 111).

В ходе расследования уголовного дела, а также рассмотрения настоящего дела было установлено, что для включения в реестр ОПО ООО «ГазТоп» был предоставлен проект на передвижной пункт наполнения баллонов по адресу: <адрес> № (т.4 л.д.218-248, т. 5 л.д. 1-16). В ходе судебного разбирательства представителем ООО «ГазТоп» и ООО «Проект НП» был предоставлен проект на «Передвижную АГЗС по адресу: <адрес> № (т.6 л.д.49-84, л.д. 85-88, т.7 л.д. 88-104, т. 7 л.д. 108-165).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением дознавателя ОД ОП № УМВД России по г. Омску дознание по уголовному делу № приостановлено. Из постановления следует, что в неустановленное время в неустановленном месте, неустановленное лицо не позднее ДД.ММ.ГГГГ изготовило подложную проектную документацию передвижного пункта наполнения баллонов по адресу: <адрес>, которое сбыло ФИО12 В ходе расследования были проведены все возможные следственные действия, направленные на установление лица, совершившего данное преступление, однако принятыми мерами установить лицо, совершившее преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 327 УК РФ не представилось возможным (т.5 л.д. 203).

Согласно сведениям Главного управления МЧС ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Советского районного суда города Омска проведен осмотр передвижной автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлено 13 нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Все выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности являются устранимыми. Учитывая требования Технического регламента и наличие на спорных объектах защиты нарушения требований пожарной безопасности, ГУ МЧС России по Омской области приходит к выводу, что ООО «ГАЗТОП» не были выполнены установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования пожарной безопасности. Имеющиеся нарушения требвоаний пожарной безопасности представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, тяжкого вредаздоровью граждан, что подразумевает высокую степень вероятности прчинения соотвествующшего вреда здоровью в краткосрочной перспективе, то есть, ситуацию, когда отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий (т. 7 л.д. 220-221).

По сведениям Администрации Любинского муниципального района Омской области осуществление на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химических объектов I, II, III классов опасности не возможно, так как фактическое расстояние от земельного участка до котельной 150 м., тогда как согласно СаНПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-ОЗ санитарно-защитные зоны для III классов опасности составляют 300 м. Заключение (экспертиза) ООО «ГазТОП» по вопросу размещения на данном земельном участке газозаправочной станции Администрацией Любинского муниципального района не выдавалось (т.6 л.д. 46).

Согласно выпискам ЕГРН по адресу: <адрес>, жилые помещения не зарегистрированы (т. 7 л.д. 223-253, т.8 л.д. 1-64).

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи на базе Омского районного суда Омской области показала, что занималась разработкой проекта для ООО «ГазТОП», в штате ООО «Проект НП» она не состоит, однако занимается разработкой проектов по просьбе руководителя. В 2018 году по просьбе ООО «ГазТоп» она выезжала по адресу: <адрес>, где должно было находится всё оборудование для заправки баллонов. Она схему разработала и сказала, что возможно использовать данную заправку только для заполнения газовых баллонов, называется передвижная заправка для заполнения бытовых баллонов, потому что на данной территории нет места даже для того чтобы приехала другая машина и слила газ в эту машину, которая будет постоянно стоять на этом месте. После того, как она разработала схему, отдала заказчику, они всё согласовывали, в том числе и в Ростехнадзоре и в 2021 году заказали у них проект на заправку газовых бытовых баллонов. Данная станция не предусмотрена для заправки автомобилей, но ее можно эксплуатировать для заправки автомобилей при наличии дополнительной установки.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании был допрошен с помощью видеоконференцсвязи на базе Омского районного суда Омской области, показал, что работает техническим директором ООО "Проект НП". В ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Проект-НП» проектную документацию для ООО «ГазТоп» не разрабатывало. В ДД.ММ.ГГГГ году был заключен договор на изготовление проекта «Передвижная АГЗС по адресу: <адрес>», данный проект был

разработан для заправки баллонов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том что, действия административного ответчика по включению ООО «ГазТОП» в реестр опасных производственных объектов и выдаче ООО «ГазТОП» лицензии совершены Сибирским управлением Ростехзнадзора в пределах предоставленных полномочий.

Так, при оказании услуги по регистрации ОПО в реестре Сибирским управлением Ростехзнадзора соблюдены требования Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N №

Более того, соискателем лицензии выполнены все требования, предусмотренные Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", соискателем лицензии представлены все необходимые документы, без нарушения закона, доказательств нарушения процедуры выдачи лицензии не представлено.

Предусмотренные действующим законодательством состав, последовательность и сроки выполнения лицензирующим органом административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения (в том числе, по проверке правильности оформления заявления и полноты прилагаемых к нему документов, рассмотрению заявительных документов, принятию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии) административным ответчиком не нарушены. Необходимые документы для получения лицензии ООО "ГазТОП" представлены в полном объеме. Нарушений при проведении документарной проверки, а также выездной внеплановой проверки в 2022 году уполномоченным органом не выявлено.

Приведенные административным истцом доводы не свидетельствует о несоблюдении ООО "ГазТОП" лицензионных требований и о несоответствии закону оспариваемых действий административного ответчика.

Приведенными выше положениями нормативных правовых актов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения ОПО из государственного реестра. В рассматриваемом случае таких оснований не имеется, объект не выведен из эксплуатации и не утратил признаки ОПО.

Более того, исключение эксплуатируемого ОПО (без условия ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации) из реестра ОПО противоречит целям и задачам законодательства о промышленной безопасности, допуская бесконтрольное использование ОПО.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса РФ и статей 4, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, обращающееся с административным иском, должно доказать нарушение своего права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. Суд не должен констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя. Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом ФИО2 представлены копии кассовых чеков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д.138, т.8 л.д.107 оборот, л.д.108). Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.13).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение вопроса о признании незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

По разрешению споров судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает оспариваемые решения, действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Кроме того, в силу ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

С учетом приведенных выше норм для удовлетворения заявленных требований ФИО2 необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) органов государственной власти нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение им прав либо интересов административного истца.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона ФИО2 не доказал факт нарушения своих прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, по делу не установлены.

Судом установлено, что ФИО2 фактически на территории Любинского района не проживает, недвижимости в собственности на территории Омской области не имеет, не является индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим спорный ОПО.

Более того, как следует из письменных объяснений ФИО2, взятых в рамках материалов проверки заявления КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ с октября ДД.ММ.ГГГГ года он состоит в должности юрисконсульта ООО «Левша» По рабочим моментам ему систематически приходится выезжать в районы Омской области и другие регионы РФ. Когда очередной раз он был в <адрес> он заметил, что располагается газозаправочная станция. Данный объект является ОПО. Такие объекты не должны создавать угрозу жизни и здоровья третьих лиц, самой станции и окружающей среде. Размещение ОПО ближе 100 метров к объектам уже построенным (жилые дома, здания, магазины) не может быть допустимо. Значительно менее чем на необходимом расстоянии находятся магазин (продуктовый), который посещают люди, в том числе дети, также находится жилой дом. Расположение ОПО близко к зданиям является опасным для жизни и здоровья людей и может привести к непоправимым последствия, создает угрозу жизни и –здоровью третьим лицам в виду несоответствия пожарного разрыва между заправкой и жилым домом, зданием магазина, а также самим зданиям (т. 4 л.д. 123-124).

Административным истцом не указан способ восстановления нарушенных, по его мнению, прав, свобод и законных интересов в административном исковом заявлении.

Изложенное свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку предусмотренная статьей 227 КАС РФ совокупность условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд считает, что административные требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Также суд считает необходимым отметить, что избранный заявителем способ устранения нарушений в виде признания незаконным выдачи лицензии и включении ООО «ГазТОП» в реестр объектов повышенной опасности, не может повлиять на восстановление прав истца.

В случае если заявитель считает, что его права нарушены фактом включения передвижного пункта наполнения баллонов в реестр ОПО и выдачей лицензии ООО «ГаЗТОП» на деятельность как объект повышенной опасности, он вправе требовать устранения нарушения своих прав у лиц, допустивших нарушение, способом, соответствующим характеру нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований по административному исковому заявлению ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «ГазТОП», Сибирскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным выдачи лицензии и включении ООО «ГазТОП» в реестр объектов повышенной опасности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А. Казанцева