Решение по делу № 2А-247/2023 от 16.08.2023 - об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района от <дата> № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО».

УИН 60RS0004-01-2023-000441-86

Производство № 2а-247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

постоянное судебное присутствие

в рп.Локня Псковской области 16 августа 2023 года.

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе : председательствующего судьи Сорокиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,

с участием и.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

а также, представителя административного истца - Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» ФИО1.,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии по Локнянскому району ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО3, ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» к территориальной избирательной комиссии Локнянского района об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО»,

УСТАНОВИЛ :

Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», в лице представителя ФИО39. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Локнянского района об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением « Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Территориальной избирательной комиссии Локнянского района(далее ТИК Локнянского района) № были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва.

Постановлением ТИК Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». Постановлением ТИК Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО». Данное решение административный истец считает принятым с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 ФЗ-67 и иных требований закона, в связи с чем, подлежащим отмене

В соответствии с положениями п.1 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области при выборах представительного органа муниципального образования в избирательную комиссию представляется единый список кандидатов. При этом, одновременно с единым списком кандидатов избирательное объединение предоставляет в избирательную комиссию, в соответствии с требованиями п.п.4,5 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области следующие документы, в том числе : решение съезда политического регионального объединения о выдвижении единого списка кандидатов; а также одновременно со списком кандидатов представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом её регионального отделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной партии. При этом, данный документ подписывается уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии. В соответствии с п.7 ст. 31 Избирательного кодекса Псковской области решение о выдвижении единого списка кандидатов заверяется подписью руководителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения.

ДД.ММ.ГГГГ Псковское региональное объединение «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО» провело конференцию, на которой выдвинуло кандидатов, включая единые списки кандидатов в депутаты на муниципальных выборах, проходящих на территории Псковской области в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, который был представлен затем в Территориальную избирательную комиссию Локнянского района для их заверения и регистрации единого списка кандидатов.

Административный истец считает, что представленные Псковским региональным отделением партии «ЯБЛОКО» в ТИК Локнянского района документы могли быть подписаны неуполномоченным на это лицом, а именно ФИО15 который ДД.ММ.ГГГГ был избран новым председателем Псковского регионального отделения Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО».

Положениями п.18.6.12 Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» предусмотрено, что председатель регионального отделения подписывает документы в связи с выдвижением списка кандидатов, кандидатов в соответствии с законодательством о выборах, списки кандидатов.

Между тем, согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО16 пробрел статус лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО», - только ДД.ММ.ГГГГ. В указанную дату в ЕГРЮЛ были внесены сведения о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица государственный регистрационный номер внесенных изменений -№).

Пунктом 4 ст. 23 ФЗ №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» установлено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в п.1 ст. 5 ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.. В силу п.2 ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» данный закон регулирует деятельность всех некоммерческих организаций, включая общественные объединения и политические партии.

В связи с вышеизложенным, административный истец считает, что в случае назначения или избрания нового руководителя изменения в сведениях о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, которое является некоммерческой организацией, приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в связи с чем, считает, что документы, представленные избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия « ЯБЛОКО» в ТИК Локнянского района для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов, при их подписании ФИО17 в качестве Председателя регионального отделения до ДД.ММ.ГГГГ, не имеет юридической силы, то есть фактически не представлены, что должно было явиться основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов в соответствии с п.п. « б» п.25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, а отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, или иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов является основанием отказа в регистрации списка кандидатов, что также предусмотрено п.п. «б» п.9 ст. 36 Избирательного кодекса Псковской области.

При этом, административный истец, также указывает, что Уставом политической партии « ЯБЛОКО», а именно п.18.6.2.1,прямо прописано какими полномочиями обладает избранный председатель Регионального отделения на период внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, действующим без доверенности от имени юридического лица. Согласно п.п.24-10-24.10.8 Устава политической партии «ЯБЛОКО», избранный председатель Регионального отделения на период внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, действующим без доверенности от имени юридического лица обладает полномочиями, связанными с ведением финансово-хозяйственной деятельности отделения, которые возникают у последнего не в силу избрания его на должность, а на основании выданной председателем партии доверенности.

В результате принятия ТИК Локнянского района в нарушение требований п.п. «б» п.25 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ обжалуемого постановления, избирательное объединение «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» получило дополнительные, не предусмотренные законом преимущества по сравнению с другими избирательные объединениями, включая административного истца, что нарушает права административного истца на участие в выборах на равных с другими политическими партиями ( избирательными объединениями) условиях, в том числе выраженных в надлежащей подготовке в соответствии с требованиями закона документов представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов, включая их подписание уполномоченным на это лицом, и противоречит принципу равенства кандидатов, закрепленному в п.1 ст. 39 ФЗ №67-ФЗ.

В связи с чем, административный истец Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением « Псковское региональное отделение Политической партии « Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В порядке ч.1 ст. 243 КАС РФ, Территориальная избирательная комиссия Псковской области была уведомлена судом о принятии к производству суда вышеуказанного административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - ФИО18. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам, представив в суд письменную позицию относительно заявленных требований.

Представитель административного ответчика ТИК Локнянского района по доверенности - ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что ТИК Локнянского района были допущены нарушения, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица по доверенности – Псковского регионального отделения «ЯБЛОКО» ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала, по основаниям изложенным в письменных возражениях со ссылкой на решение Верховного суда Российской Федерации, а также Конституционного суда Российской Федерации, дополнительно суду пояснив, что доводы административного истца основаны на неправильном толковании закона, нарушении недопустимости вмешательства в деятельность партий, и обусловлены задачами избирательного процесса. Указав, что полномочия на подписание документов о выдвижении списков кандидатов, а также иных документов, представляемых в избирательную комиссию возникают с момента его избрания и не зависят от даты внесения в ЕГРЮЛ. Кроме этого, представителем данного заинтересованного лица была представлена доверенность выданная ФИО19 председателем партии «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов Псковского регионального отделения партии «ЯБЛОКО» в которой были отражены полномочия по подписанию документов в связи с выдвижением кандидатов, списка кандидатов. Также, она думает, что все документы были подписаны ФИО20 именно ДД.ММ.ГГГГ, после оформления нотариальной доверенности уполномоченному представителю избирательного объединения Псковского регионального отделения Политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Кроме этого считает, что неуказание даты подписания единого списка можно признать технической ошибкой, о которой ТИК Локнянского района должна была уведомить партию, чтобы у них имелось возможность заменить единый список. Данное нарушение не может быть расценено, как фактическое их непредставление избирательным объединением «ЯБЛОКО».

Представитель заинтересованного лица по доверенности Псковского регионального отделения «ЯБЛОКО» ФИО4 также возражал относительно заявленных административных исковых требований, указав, что после избрания Конференцией Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Председателем Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» ФИО21 он лично его сопровождал при подаче документов нотариусу о выдаче доверенности уполномоченному представителю избирательного объединения Псковского регионального отделения Политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». При этом нотариусом были приняты все документы от ФИО22., как от лица имеющего право действовать без доверенности от имени Псковского регионального отделения Политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», что, также подтверждает, что ФИО23 приобрел статус лица имеющего право действовать без доверенности от имени регионального отделения партии с момента его избрания

Заинтересованное лицо - ФИО24 в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что требования административного истца являются незаконными и необоснованными, так как полномочия Председателя Псковского регионального отделения Политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» у него возникли по факту его избрания с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Управлением юстиции по Псковской области в письме ТИК. При этом документы, связанные с выдвижением списка кандидатов были подписаны председателем регионального отделения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, только после ДД.ММ.ГГГГ у уполномоченного представителя избирательного объединения появилась возможность подать документы в территориальную избирательную комиссию, что и было сделано. При этом ТИК Локнянского района проверила документы на выдвижение и зарегистрировала единый список кандидатов, выдвинутых политической партией «ЯБЛОКО».

Заинтересованное лицо - ФИО25 будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Заинтересованное лицо - ФИО5 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что в ТИК Локнянского района работают грамотные люди, которыми было принято правильное решение о регистрации единого списка кандидатов, и в случае удовлетворения исковых требований нарушается её право быть избранной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение и.о.прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М., полагавшего, что заявленные административные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления (ч.2 ст. 32).

Согласно ч.2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 ст. 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Пунктом 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», также установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При этом, порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории <адрес> регламентируется Законом Псковской области от 01.08.2003 года № 295-оз « Избирательный кодекс Псковской области».

Согласно п.3 ст. 28 Избирательного кодекс Псковской области № 295-оз, а также в соответствии с п.3 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов в составе единого списка кандидатов при выборах депутатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований избирательными объединениями также являются политические партии, имеющие право участвовать в выборах, а также региональные отделения или иные структурные подразделения политических партий, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня и иные общественные объединения, удовлетворяющие требованиям пункта 27 статьи 3 настоящего Закона ( п.1 ст. 29 Избирательного кодекса Псковской области).

Согласно п.12 ст. 29 Избирательного кодекса Псковской области список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, по форме, установленной избирательной комиссией. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются сведения о них, предусмотренные пунктом 9 настоящей статьи, а для уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам - также сведения о том, что он является уполномоченным представителем по финансовым вопросам. К данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

В соответствии с положениями п.9 ст. 29 Избирательного кодекса Псковской области Уполномоченные представители назначаются решением соответственно съезда политической партии; конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии; съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения либо решением органа (должностного лица), уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии.

В силу п.2 ст. 31 Избирательного кодекса Псковской области, а также п.2 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение единых списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно п.1,4 ст.32 Избирательного кодекса Псковской области единый список кандидатов при выборах представительного органа муниципального образования - в избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, в порядке, установленном настоящей статьей.

Одновременно с единым списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет, в том числе следующие документы:

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении единого списка кандидатов;

- список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, перечисленных в пункте 9 статьи 29 настоящего Закона (в случае предоставления права назначения уполномоченных представителей избирательного объединения соответствующему органу (должностному лицу) избирательного объединения - также решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения);

- одновременно со списком кандидатов представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

В соответствии с п.7 ст. 31 Избирательного кодекса Псковской области решение о выдвижении кандидата, единого списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам заверяется подписью руководителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

В соответствии с п.2.1 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, единый список, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Пунктом 6 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области установлено, что единые списки кандидатов и прилагаемые к ним документы подаются в соответствующую избирательную комиссию вместе с заверенными уполномоченным представителем избирательного объединения копиями паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копиями документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Заверенные копии указанных документов представляются в отношении каждого кандидата. Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество - предоставляются копии соответствующих документов.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Территориальной избирательной комиссии Локнянского района(далее ТИК Локнянского района) № были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ избирательное объединение Псковское региональное отделение партии «Яблоко» на ХХVI конференции (третий этап) был избран председатель Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» (Постановление №) ФИО26

ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 в Управление МЮ РФ по Псковской области были предоставлены документы для государственной регистрации о внесении изменений о юридическом лице, содержащие в ЕГРЮЛ Псковского регионального отделения ПП «Российская объединенная политическая партия «ЯБЛОКО».

ДД.ММ.ГГГГ избирательное объединение Псковское региональное объединение «ЯБЛОКО» на ХХVI конференции (четвертое заседание) выдвинуло кандидатов, включая единые списки кандидатов в депутаты на муниципальных выборах, проходящих на территории Псковской области в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ и приняло решение о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва. При этом, согласно Выписке из протокола данного заседания следует, что Приложением является ЕДИНЫЙ СПИСОК кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва.

В установленный срок избирательное объединение Псковское региональное объединение « ЯБЛОКО» представило в ТИК Локнянского района комплект документов для заверения единого списка кандидатов, в том числе :

-выписку из Протокола четвертого заседания ХХVI конференции от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит решение о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва (Постановление №) Псковское региональное объединение «ЯБЛОКО»;

- единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», который является Приложением к решению конференции избирательного объединения « Псковское региональное отделение Политической партии «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ;

-свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия « ЯБЛОКО»;

-список назначенных уполномоченных по финансовым вопросам, представителей избирательные объединения Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из протокола четвертого заседания ХХVI конференции от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам на период избирательной компании по выборам депутатов Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва;

-список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, который является приложением к решению Бюро избирательного объединения Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

- выписка из Протокола заседания Бюро избирательного объединения Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит список уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва;

- выписка из протокола четвертого заседания ХХVI конференции от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит решение о полном и сокращенном наименовании избирательного объединения на период избирательных компаний по выборам в представительные органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ ;

Данные документы заверены ФИО28 в качестве председателя Псковского регионального отделения Политической партии « РОДП «ЯБЛОКО».

Также, к вышеуказанным документам, была представлена нотариально заверенная доверенность Псковского регионального отделения политической партии « Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в лице председателя Псковского регионального отделения ФИО29., выданная уполномоченному представителю избирательного объединения по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва.

Вышеуказанные документы, согласно подтверждению о получении документов для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение РОДП «ЯБЛОКО» были представлены в ТИК Локнянского района для проверки в <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ и были приняты в <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о юридическом лице «Псковское региональное отделение РОДП «ЯБЛОКО», сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении ФИО30 были внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, запись №.

Постановлением ТИК Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутый избирательным объедине- нием Псковское региональное отделение РОДП «ЯБЛОКО», в количестве <данные изъяты> человек был зарегистрирован.

В соответствии с п.2 ст. 35 Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

В силу ч.1 ст. 21 ФЗ « О политических партиях», политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно п.15.4.6 Устава политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» решения и заявления, принятые руководящими органами регионального отделения, и иные документы регионального отделения подписывает председатель регионального отделения.

При этом, полномочия представителя регионального отделения предусмотрены п.18.6 ( п.18.6.1-18.6.2) Устава политической партии « ЯБЛОКО», где указано, что председатель регионального отделения является официальным политическим представителем регионального отделения, делает заявления от имени регионального отделения по вопросам, затрагивающим интересы региона, при этом представляет без доверенности региональное отделение в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными организациями, действующими на территории субъекта РФ.

В соответствии со ст.18.2.17 Устава политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Конференция (Общее собрание) рассматривает и решает любые вопросы деятельности регионального отделения, кроме вопросов, входящих в компетенцию руководящих органов партии.

В силу положений ч.5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» (в редакции, действующей на момент подачи заявления о внесении изменений о физическом лице № 57 от 29.05.2023 года), политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

При этом, к сведениям, указанным в п.п. «л» ч.1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринима- телей» относятся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с ч.4 ст. 23 ФЗ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О коммерческих организациях», изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.18.6.2.1 Устава политической партии «ЯБЛОКО» предусмотрено, что избранный председатель регионального отделения на период до внесения изменения в ЕГРЮЛ о лице, действующим без доверенности, осуществляет полномочия, предусмотренные п.п. 24.10-24.10.8 Устава, по доверенности Председателя партии. Указанные в п.п. 24.10 -24.10.8 полномочия относятся непосредственно к ведению финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения.

В ходе осуществления проверки порядка выдвижения избирательными объединениями списков кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, председателю ТИК Локнянского района ФИО31. были представлены сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», так УФНС России по Псковской области указало, что лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО32 с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий, на ДД.ММ.ГГГГ является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации. Минюстом России, также была представлена информация, согласно которой ФИО33 (Председатель Псковское региональное отделение РОДП «ЯБЛОКО») избран на данную должность ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации. При этом, также указано, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицом, имеющим право без доверенности действовать от данного регионального объединения являлся ФИО34

Вышеуказанное свидетельствует, что в силу прямого указания закона полномочия вновь избранного руководителя регионального отделения политической партии полноценно возникают с момента внесения таких сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, доводы представителей Псковского регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» о наличии полномочий на совершение действий связанных с выдвижением списка кандидатов, кандидатов в соответствии с законодательством о выборах, списков кандидатов, в связи с представлением доверенности председателя партии «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, в силу того, что п.18.6.2.1 Устава партии «ЯБЛОКО» не предусмотрена передача председателем партии данных полномочий по доверенности на период до внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, действующим без доверенности. При этом, каких-либо решений в силу п.18.2.17 Устава партии « Яблоко» конференция о праве ФИО35 до периода внесения изменений в ЕГРЮЛ о статусе лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица не принималось, в связи с чем и доводы о технической ошибке и возможности возможности замены единого списка необоснованными..

Также несостоятельными являются доводы ФИО36 о том, что Единый список кандидатов избирательного объединения был подписан им ДД.ММ.ГГГГ, из материалов административного дела следует обратное, иных доказательств суду представлено не было.

Ссылка заинтересованного лица представителя партии «ЯБЛОКО» на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации является, также необоснованной, поскольку судебный акт принимался на нормах действующего на тот период законодательства, и основан был на иных фактических обстоятельствах, отличных от имевших место по настоящему административному делу. Также, суд не может принять во внимание и доводы представителя партии «ЯБЛОКО» на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 96 и 97 Федерального конституционного закона « О конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, применяемого в конкретном деле заявителя, если придет к выводу о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствует ли оспариваемые законоположения Конституции Российской Федерации, и принимает постановление по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению, оценивая их как буквальный смысл, так и смысл, придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм, не будучи связанным при принятии своего решения изложенным в жалобе основаниям и доводами.

Согласно п.п. «б» п.25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) является основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов.

Также, п.п. «б» п.9 ст. 36 Избирательного кодекса Псковской области предусмотрено, что основаниями для регистрации единого списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в единый список кандидатов).

Таким образом, оценивая предоставленные сторонами доказательства суд приходит к выводу, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО37 как председатель регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» и лицо, действующее без доверенности, не имел полномочий на подписание документов в связи с выдвижением единого списка кандидатов в соответствии с законодательством о выборах и поскольку представленный региональным отделением партии «ЯБЛОКО» в ТИК Локнянского района комплект документов в отношении единого списка кандидатов, был заверен ФИО38 в качестве председателя регионального отделения и лица, действующего без доверенности от имени организации, который на тот момент данными полномочиями в силу закона не обладал, соответственно данные документы содержат недостоверные сведения и их нельзя признать соответствующими требованиям закона, в связи с чем, ТИК Локнянского района, в регистрации единого списка кандидатов должно было быть отказано.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательство судом было установлено нарушение административным ответчиком законодательства о выборах и принятие незаконного решения о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением « Псковское региональное отделение Политической партии « Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» нарушает права административного истца на участие в выборах на равных с другими политическими партиями (избирательными объединениями) условиях, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» к территориальной избирательной комиссии Локнянского района об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № « О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня) в течение пяти дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Сорокина.

Мотивированное решение вынесено 17 августа 2023 года.