26RS0002-01-2022-007081-21

2а-4565/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес обезличен> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес обезличен> о признании уведомления незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес обезличен>, в котором просит: признать уведомление об отказе государственной регистрации прав от <дата обезличена> № <номер обезличен>, выданное в отношении объекта незавершенного строительства - жилого дома, степень готовности - 13%, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным; обязать Управление Росреестра по <адрес обезличен> осуществить регистрацию прав собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства - жилой дом, степень готовности 13%, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что между ФИО1 и КУМИ заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>Ф. В соответствии с 1.1 Договора арендодатель (КУМИ) в соответствии с постановлением главы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>. а арендатор (ФИО1) принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером <номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды земельного участка, согласно пункту 2.1. Договора устанавливался на 3 года с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 <дата обезличена> в комитете градостроительства <адрес обезличен> получено разрешение на строительство № <номер обезличен>» - «627 С», срок действия которого истек <дата обезличена> Разрешением на строительство комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> разрешает ФИО1 строительство объекта капитального строительства двухэтажного индивидуального жилого дома, наружными размерами 10.0\10.0 м. на земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>. 33. В соответствии с полученным разрешением. Истец начал строительство индивидуального жилого дома, и был возведен незавершенный строительство объект недвижимости с кадастровым номером <номер обезличен> Кадастровый учёт недвижимости произведен в 2008 г., однако однако право собственности в то время не было зарегистрировано произвести регистрацию прав после окончания строительства, но по финансовым причинам в срок действия разрешения на строительство не смог этого сделать. В настоящее время на участке с кадастровым номером <номер обезличен> расположен объект незавершенного строительства - жилой дом, площадь застройки 210 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 13%., правообладатель: ФИО1, что подтверждается кадастровым паспортом от <дата обезличена> в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В целях регистрации прав на объект недвижимости, в июне 2022 года, через МФЦ <адрес обезличен>. Истец обратился в органы Росреестра по <адрес обезличен>, с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:020906:1356. однако в регистрации права было отказано. В предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов ФИО1 отказано в связи с тем, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. 33. <дата обезличена> представителем по доверенности ФИО1 ФИО4 из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Отдел регистрации объектов недвижимости <номер обезличен> Управления Росреестра по <адрес обезличен>) получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от. <дата обезличена> № <номер обезличен>. В мотивировочной части Уведомления от <дата обезличена> № <номер обезличен> указано, что в Управление Росреестра представлено Разрешение на строительство № <номер обезличен> - «627 - С», срок действия которого истек <дата обезличена> документ о продлении действия данного разрешения не представлен. <дата обезличена> получено Уведомление об отказе в государственной регистрации нрав от <дата обезличена> № <номер обезличен> которое также мотивировано тем. что отсутствует действующее разрешение на строительство. С отказом государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства от <дата обезличена> № <номер обезличен> истец не согласен, считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. Объекты незавершенного строительства, то есть объекты, строительство которых не завершено, отнесены к объектам капитального строительства наряду с зданиями, строениями, сооружениями (п. 10 с г. 1 ГрК РФ). Методические рекомендации по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях, утвержденные Минсельхозом России <дата обезличена>. относят к объектам, находящимся в незавершенном строительстве, объекты, строительство которых продолжается: строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке: находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке (п. 78 Методических рекомендаций). Сведения об объектах незавершенного строительства наряду со сведениями об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, вносятся в рамках государственного кадастрового учета недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости, что также позволяет сделать вывод об отнесении объектов незавершенного строительства к объектам недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При этом объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имуществ. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Истечение срока действия разрешения на строительство на момент подачи заявления о регистрации не препятствует государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, за исключением установленных законом случаев, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (ч. 1 ет. 51 ГрК РФ). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта незавершенного строительства. Без одновременного государственного кадастрового учета государственная регистрация прав осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект незавершенного строительства, если в отношении такого объекта недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет (пп. 1.2 п. 3. гш. 1 п. 4 ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости (ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ). Окончание срока действия разрешения на строительство не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 26 Закона N 218-ФЗ). Само по себе истечение срока действия разрешения на строительство заявленного к регистрации объекта на момент подачи заявления о регистрации не препятствует государственной регистрации права. Выдача, такого документа, как «Разрешение на строительство» при осуществлении индивидуального жилищного строительства в настоящее время законом не предусмотрена. Учитывая изложенное, истечение срока разрешения на строительство не препятствует осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес обезличен> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 4 ст. 18 Закона о регистрации).

Согласно п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Истечение срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства объекта недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права на создаваемый на таком земельном участке объект незавершенного строительства, разрешение на строительство которого на момент представления документов для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является действующим (ч. 2.1 ст. 40 Закона о регистрации).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости <дата обезличена> поставлен на государственный кадастровый учет объект незавершенного строительства, наименование - жилой дом, степень готовности - 13%, площадь застройки в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра - 210 кв.м, с кадастровым номером 26:12:020906:1356, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Государственная регистрация права на вышеуказанный объект недвижимости отсутствует.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен> расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020906:345 по адресу: <адрес обезличен>, <номер обезличен>, поставлен на государственный кадастровый учет <дата обезличена>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, уточненная площадь - 1000 кв.м.

Государственная регистрация ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020906:345 осуществлена.

г. за ФИО1 на основании договора аренды (субаренды) земельного участка <номер обезличен>Ф от <дата обезличена>, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> сроком с <дата обезличена> по <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен>.

<дата обезличена> в Управление обратился ФИО1 в лице представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от <дата обезличена>, удостоверенной нотариусом Черкесского нотариального округа Карачаево-Черкесской республики ФИО6, реестровый номером <номер обезличен>, с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства - жилого дома, степень готовности -13%, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, о чем в книге входящих документов сделана запись регистрации № <номер обезличен>.

К заявлению № <номер обезличен> представлены следующие документы: разрешение на строительство № КН <номер обезличен> от <дата обезличена>; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от <дата обезличена>; доверенность от <дата обезличена>, в реестре <номер обезличен>

Судом установлено, что административным ответчиком при получении вышеуказанных документов проведена правовая экспертиза.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

При этом, с заявлением о государственной регистрации права собственности № <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, представлено разрешение на строительство <номер обезличен> от сроком действия до <дата обезличена>. Документ о продлении действия данного разрешения не государственную регистрацию права собственности не представлен.

По сведениям ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, не зарегистрировано. Документы, подтверждающие наличие правовых оснований для регистрации права собственности на заявленный объект недвижимого имущества не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие правовых оснований для регистрации права собственности на заявленный объект недвижимого имущества в отношении объекта незавершенного строительства - жилого дома, степень готовности - 13%, с кадастровым номером <номер обезличен>, вынесено уведомление от <дата обезличена> о приостановлении государственной прав № <номер обезличен> сроком до <дата обезличена>.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации и не устранением причин приостановления государственной регистрации, <дата обезличена> государственным регистратором вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав № <номер обезличен>

На основании вышеизложенного, довод истца, что истечение срока действия разрешения на строительство на момент подачи заявления о регистрации не препятствует государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, является несостоятельным.

К исковому заявлению также приложен договор аренды земельного участка от <дата обезличена> <номер обезличен>Ф, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес обезличен> и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, сроком аренды участка на 3 года, с <дата обезличена> по <дата обезличена> (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 6.3 указанного договора аренды, при истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным.

Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

Заявитель в исковом заявлении указывает на отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах в отношении объекта незавершенною строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Таким образом, истец не отрицает факт отсутствия у него прав на земельный участок, расположенный под объектом незавершенного строительства на момент подачи заявления о государственной регистрации права собственности.

Сведений об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка исковое заявление не содержит, соответственно отказ является законным и обоснованным, что так же свидетельствует об отсутствии у ФИО1 прав на земельный участок и обоснованности отказа в государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением законами и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Понятие самовольной постройкой определено в ч. 1 ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 2 статьи 222 установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Данная норма права является императивной и расширенному толкованию не подлежит.

В силу ст. 14 Закона о регистрации, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию являются правоустанавливающими документами.

В этой связи, а также с учетом отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, положений п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, относительно того, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен> в силу закона является самовольной постройкой.

Особенности заключения нового договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, установлены п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из приведенных норм следует, что истец не лишен права обратиться в орган администрации <адрес обезличен> для заключения нового договора аренды земельного участка, либо обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на самовольную постройку.

Истец не лишен возможности принять меры, направленные на продление действия разрешения на строительство, заключения договора аренды земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства путем признания права собственности на недвижимое имущество в судебном порядке.

В силу ст. 3 Закона о регистрации на Управление возложена обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Исходя из вышеизложенного, следует, что возложение на Управление дополнительных обязанностей по исполнению судебного акта не требуется и не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, возложение на Управление, в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца, обязанности по осуществлению государственной регистрации прав противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит заявительный характер обращения и осуществляется в соответствии с Законом о регистрации.

Статьей 58 Закона о регистрации определено, что признанное судом право подлежит регистрации на общих основаниях, то есть по заявлению правообладателя, с приложением необходимых документов.

Вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации).

При этом, заявление о государственной регистрации права и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав:

в форме документов на бумажном носителе - посредством личного многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме;

в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством. единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта Росреестра, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Для осуществления государственной регистрации права заинтересованному лицу необходимо предоставить заявление, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере, установленном ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, заверенную надлежащим образом копию решения суда с отметкой о вступлении в силу, а также документы, подтверждающие снятие ограничений прав при их наличии в сведениях ЕГРН.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес обезличен> о признании уведомления об отказе государственной регистрации прав от <дата обезличена> № <номер обезличен>, выданного в отношении объекта незавершенного строительства - жилого дома, степень готовности - 13%, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным, обязании Управление Росреестра по <адрес обезличен> осуществить регистрацию прав собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства - жилой дом, степень готовности 13%, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С.Данилова