ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16718/2023 (2а-№.../2023)

адрес 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО10

судей ФИО12

ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Первому заместителю ФИО1 адрес адрес ФИО5, ФИО1 адрес городского округа адрес адрес, ФИО3 городского округа адрес адрес о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе ФИО2 на решение ФИО1 районного суда адрес адрес от дата.

Заслушав представителя административного ответчика – ФИО1 адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6, доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ежегодно в зимний период соответствующие службы ФИО1 адрес «адрес адрес городского округа адрес» производит чистку дорог от снега в микрорайоне «адрес». При этом, очищая проезжую автомобильную дорогу, тракторная техника заваливает выезды со дворов домов на автомобильную дорогу общего пользования. Поэтому приходиться своими силами расчищать образовавшиеся завалы. Истец полагает, что вышеуказанные действия «адрес городского округа адрес» являются незаконными. В связи с чем истец обратился в ФИО1 адрес городского округа адрес с просьбой сообщить: каким нормативным актом регулируются содержание дорог общего пользования в зимний период в городе Уфе, в том числе в ФИО1 адрес; кто должен убирать образовавшиеся завалы снега и льда на границе выезда на дорогу общего пользования; дать указание коммунальной службе чистить дорогу надлежащим образом, без создания завалов, препятствующих выезду на дорогу общего пользования; о результатах сообщить в предусмотренные законом сроки на электронную почту заявителя: адрес.

Административный истец считает, что не предоставлением ответа по существу на все заданные вопросы со стороны муниципального органа проявлено бездействие, которым нарушено его право на рассмотрение обращения в соответствии с действующим законодательством; право на получение ответа на обращение, отвечающего критериям обоснованности и законности.

В связи с изложенным ФИО2 просил признать незаконным бездействие первого заместителя главы Администрации адрес городского округа адрес адрес, выразившееся в не предоставлении надлежащего ответа на обращение от дата с вопросами о том, каким нормативным правовым актом регулируются содержание дорог общего пользования в зимний период в городе Уфе и в адрес адрес и кто должен убирать образовавшиеся завалы снега и льда на границе выезда на дорогу общего пользования; обязать устранить допущенные нарушения закона.

Решением ФИО1 районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, указывая на то, что судом первой инстанции не приняты приведенные истцом аргументы о несоответствии полученного ответа Первого заместителя главы Администрации адрес адрес адрес ФИО5 от дата. №... требованиям закона. В ответе имеется ссылка на Регламент зимнего содержания объектов улично-дорожной сети ГО адрес адрес. При этом не указан номер и дата Регламента, кем он утвержден и его суть. Не указано кто является балансодержателем участка дороги вдоль гаража истца.

Также апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции установлено, что истцу направлен дополнительный ответ на обращение, однако, дополнительный ответ ФИО3 от дата административный истец не получал.

Административный истец не согласен с выводами суда об отсутствии обязанности органов местного самоуправления давать разъяснения правового характера. Однако судом не указан Закон, запрещающий обращения граждан в соответствующие органы, в целях узнать необходимый Закон.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 приведенного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, дата ФИО2, направил Главе Администрации адрес городского округа адрес адрес обращение, указывая на то обстоятельство, что с наступлением зимы начинается очистка дороги от снега проходящей мимо дома заявителя. При этом коммунальная техника, очищая дорогу общего пользования, одновременно заваливает снегом и глыбами льда выезд со двора дома на указанную дорогу. В результате чего заявитель не может выехать из дома, поскольку не каждому под силу очистить от завалов снега выезд на дорогу общего пользования. Также пояснил, что заявитель проживает один, и по состоянию здоровья очищать завалы снега не представляется ему возможным.

В этой связи заявитель указал ряд вопросов в своем обращении, а именно: каким нормативным актом регулируются содержание дорог общего пользования в зимний период в адрес и в адрес адрес; кто должен убирать образовавшиеся завалы снега и льда на границе выезда на дрогу общего пользования; дать указание коммунальной службе чистить дорогу надлежащим образом, без создания завалов, препятствующих выезду на дорогу общего пользования; о результатах сообщить в предусмотренные законом сроки на электронную почту заявителя: адрес (л.д. №...)

дата на указанное обращение административного истца направлен ответ за подписью Первого заместителя главы Администрации адрес адрес адрес ФИО5 (исх. №...), согласно которому в ходе проведенной проверки было установлено, что балансодержателем по вопросу очистки выезда перед домом №... по адрес бюджетное учреждение «ФИО13 адрес городского округа адрес адрес» (адрес затон, адрес, телефон №...). Недостатки в содержании возникают только во время обильных снегопадов, которые устраняются в порядке очередности согласно Регламенту зимнего содержания объектов улично-дорожной сети городского округа адрес адрес.

С руководителем Муниципальное бюджетное учреждение «ФИО14 адрес городского округа адрес адрес» проведена профилактическая беседа о надлежащем исполнении обязанностей по содержанию территории адрес адрес». Ответ ФИО2 направлен по указанному им адресу электронной почты (л.д. №...)

дата в адрес ФИО2 направлено дополнение к ранее данному ответу от дата о том, что содержание дорог общего пользования, в том числе в зимний период регулируется следующими нормативными актами: Федеральный закон от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление ФИО15 городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении перечня объектов внешнего благоустройства, расположенных в административных границах городского округа адрес адрес, подлежащих обслуживанию муниципальными бюджетными учреждениями по благоустройству районов городского округа адрес Республики Башкортостан», согласно которому автомобильные дороги в административных границах районов городского округа переданы на обслуживание в муниципальные бюджетные учреждения по благоустройству районов городского округа адрес Республики адрес.

Силами Муниципального бюджетного учреждения «адрес ФИО1 адрес городского округа адрес адрес» выполнена механизированная уборка вышеуказанного участка улично-дорожной сети (л.д. №...)

Из материалов административного дела также следует, что дополнительный ответ на обращение ФИО2 направлен по адресу электронной почты – адрес (л.д. №...).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, административным ответчиком были предприняты меры по направлению надлежащего ответа в адрес заявителя по представленному адресу электронной почты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

Вопреки доводам административного истца в оспариваемом ответе содержится указание о проведении по обращению ФИО2 соответствующей проверки, а также изложены обстоятельства, установленные по результатам ее проведения.

Из содержания направленного в адрес административного истца ответа от дата следует, что балансодержателем по вопросу очистки выезда перед домом №... по адрес бюджетное учреждение «ФИО19 ФИО20 адрес городского округа адрес».

Между тем недостатки в содержании дорог общего пользования возникают только во время обильных снегопадов, которые устраняются в порядке очередности согласно Регламенту зимнего содержания объектов улично-дорожной сети городского округа адрес Республики Башкортостан.

Вместе с тем с руководителем Муниципального бюджетного учреждения «ФИО17 №... адрес городского округа адрес №...» проведена профилактическая беседа о надлежащем исполнении обязанностей по содержанию территории адрес». Указанное обстоятельство было подтверждено представленным в материалы административного дела направленного в адрес заявителя ответа административного ответчика (л.д. №...).

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами ФИО2 о неполучении им дополнительного ответа от дата о результатах рассмотрения его обращения. Судом установлено, что упомянутый ответ на обращение заявителя был направлен по адресу электронной почты ФИО2 – адрес, о чем в материалах дела имеется отчет (л.д. №...).

Кроме того, с доводами апеллянта о том, что суд первой инстанции указал в решении об отсутствии обязанности органов местного самоуправления указывать в ответах разъяснения соответствующих правовых актов, право граждан получать эту информацию из открытых источников, судом не принято во внимание, что истец обращался за получением сведений о нормативно-правовых актах по содержанию дорог общего пользования в зимний период, судебная коллегия согласиться не может.

Из содержания обжалуемого решения суда установлено, что судом оценен как первоначальный, так и дополнительный ответ муниципального органа. Из оспариваемого ответа ФИО3 от дата следует, что административным ответчиком указан нормативный правовой акт по содержанию дорог в зимний период. Дополнительный ответ ФИО3 от дата. также содержит сведения о нормативно-правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере содержания дорог общего пользования.

Названными в ответах нормативными правовыми актами регламентируется порядок содержания дорог общего пользования.

Также постановлением ФИО3 городского округа адрес адрес от дата №... утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа адрес адрес, пунктом 6.3. которого определены объемы и сроки проведения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, которые определяются в соответствии с:

- муниципальными контрактами, договорами, заключенными с соблюдением требований Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от дата N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно;

- муниципальным заданием на проведение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения;

- Правилами благоустройства территории городского округа адрес, утвержденными решением Совета городского округа адрес от дата N 62/4;

- регламентом летнего содержания территории городского округа адрес, утверждаемым ФИО3 ГО адрес;

- регламентом зимнего содержания территории городского округа адрес, утверждаемым ФИО3 ГО адрес.

Перечень работ по содержанию для формирования муниципального задания определяется согласно регламентам зимнего и летнего содержания территории ГО адрес, Приказу Минтранса России от дата N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права. Судом установлено, что ответы ФИО3 даны истцу в срок и по указанному им адресу. Несогласие с содержанием ответов не может являться основанием для признания действий административных ответчиков незаконными. Вопросы гражданской правовой ответственности за причиненный административному истцу вред могут быть разрешены в порядке гражданского судопроизводства.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение ФИО1 районного суда адрес адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий ФИО10

Судьи ФИО21

ФИО9

Мотивированное апелляционное определение составлено дата

Справка: судья ФИО8