дело ...
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
И..1
... с/...
принято в окончательной форме ...
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего – судьи ... при секретаре судебного заседания ..4, с участием: помощника прокурора ... РСО-Алания ..5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО-Алания, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ..2 о признании права на земельный участок отсутствующим, исключении сведений о регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,
установил:
прокурор ... РСО – Алания обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ..2, дополненному в ходе разбирательства дела, со следующими требованиями:
- признать недействительным образование земельного участка с кадастровым ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ...;
- признать отсутствующим право собственности ..2 на указанный земельный участок;
- исключить сведения о регистрации права собственности ..2 на указанный земельный участок;
- признать жилой дом, общей площадью ... кв.м. с кадастровым (условным) ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., самовольной постройкой;
- исключить сведения о регистрации права собственности ..2 на указанный жилой дом;
- обязать ..2 снести самовольную постройку в виду указанного жилого дома.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения водного, земельного, природоохранного законодательства были выявлен факт незаконного (вопреки требованиям земельного и водного законодательства) образования спорного земельного участка и возникновения на основании договора купли-продажи от ... ..., заключенного с АМС ... РСО-Алания, права собственности ответчика на спорный земельный участок, ввиду его нахождения в границах береговой линии водного объекта - реки «... относящегося в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) к собственности Российской Федерации, в нарушение положений п.п.2, 8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.8 ст.28 Федерального закона от ... №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст. 5, 6 ВК РФ, вопреки интересам неопределенного круга лиц на открытый доступ к водному объекту и землям общего пользования. При этом, жилой дом площадью 17,7 кв.м., возведенный ответчиком на указанном земельном участке, право собственности на который зарегистрировано ..., является самовольной постройкой, поскольку возведен в пределах водного объекта (береговой линии), что является недопустимым, следовательно, в силу ст.222 ГК РФ данная постройка подлежит сносу.
Определением Пригородного районного суда РСО-Алания от ... к участию в настоящем деле привлечена АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания в качестве третьего лица на стороне ответчика.
Представитель истца - помощник прокурора ... РСО-Алания ..5 в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, в объяснениях привела доводы и основания, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик ..2, представители материального истца Территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, третьих лиц АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания и Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, на основании определения суда дело рассмотрено в их отсутствие в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только водные объекты (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Если водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации.
Кроме того, одним из принципов водного законодательства в соответствии с п. 7 ст. 3 ВК РФ является равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами.
В развитие данного принципа в ст. 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1).
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8).
Пункт 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ) к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, относит береговые полосы водных объектов общего пользования.
Согласно п. 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 377, под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).
В порядке п. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
По смыслу приведенных выше правовых норм с внесением в ЕГРН сведений связывается возможность определения местоположения береговой линии, а не ее существования как таковой.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ... N 2138-О, местоположение береговой линии водного объекта при наличии соответствующего спора устанавливается в ходе судебного разбирательства посредством исследования и оценки необходимых в таком случае доказательств, в том числе, на основании документов, содержащихся в государственных реестрах, заключений специалистов или результатов экспертизы, назначенной для определения береговой линии (границы водного объекта).
В письме директора Филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания от ... №исх/... сообщено в адрес Федерального агентства водных ресурсов о внесении в ЕГРН границ береговой линии согласно представленным документам. «Граница береговой линии реки ...». Реестровый ....3.
С учетом приведенных норм закона, водный объект – река Терек, состоящий из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии и не изолированный от других поверхностных водных объектов, относится к собственности Российской Федерации, и к указанному водному объекту гарантирован свободный доступ в пределах его береговой линии.
В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ в редакции, действующей до ...).
При этом, земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду или в собственность. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
По сведениям выписки из ЕГРН от ... следует, что спорный земельный участок с кадастровым ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., образованный ... (дата присвоения кадастрового номера), имеющий категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации существующего жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, находится в собственности ..2 на основании договора купли-продажи от ... ..., заключенного с АМС ... РСО-Алания, по цене ... руб.
Ранее указанный земельный участок находился во владении ..2 на основании договора аренды от ... ....
Как следует из схемы, представленной директором Филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания в приложении к письму от ... №исх/..., адресованному заместителю прокурора ... РСО-Алания, границы земельного участка с кадастровым ... пересекаются с границами береговой линии реки Терек, в результате чего большая часть указанного земельного участка находится на водном объекте – реки Терек.
Вопреки требованиям ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчиками не представлено доказательств, опровергающих приведенные сведения о местоположении в пределах земельного участка ответчика части водного объекта – реки ... достоверность которых сомнений не вызывает. Ходатайств о получении дополнительных доказательств о местоположении части водного объекта на части спорного земельного участка, в том числе путем назначения по делу судебной землеустроительной экспертизы, ответчиками не заявлялось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку образование (формирование) земельного участка с кадастровым ... было осуществлено в нарушение положений ч.2 ст.102 ЗК РФ, оно является ничтожным и не имеет юридической силы, следовательно, требование прокурора о признании недействительным спорного земельного участка подлежит удовлетворению.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, требование о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты права и может быть заявлено только в интересах владеющего собственника против лица, не являющегося собственником и не владеющего спорным имуществом, за которым неосновательно зарегистрировано право на это недвижимое имущество.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих владение ответчиком ..2 спорным земельным участком и пользование им в соответствии с его назначением.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не находится во владении ответчика ..2, а находится во владении Российской Федерации, к собственности которой относится водный объект – река Терек.
Следовательно, прокурор, предъявляя иск с требованием о признании права собственности ..2 на спорный земельный участок отсутствующим, избрал надлежащий способ защиты гражданских прав.
При установленных обстоятельствах ничтожности образования спорного земельного участка и отсутствия у АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания полномочий на его отчуждение требование прокурора о признании права собственности ..2 на спорный земельный участок отсутствующим суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку приведет к исключению из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ..2 без возврата спорного земельного участка во владение АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания.
Разрешая требование прокурора о признании жилого дома самовольной постройкой и обязании ответчика ..2 снести ее, суд исходит из следующего:
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.
Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 ГПК РФ.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума от ... N 44) указано, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым ..., который незаконно образован в пределах береговой линии водного объекта – реки ..., возведена постройка в виде жилого дома, общей площадью ... кв.м. с кадастровым (условным) ..., сведения о разрешении строительства этой постройки отсутствуют.
При таких обстоятельствах, поскольку указанная постройка возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, она подлежит признанию самовольной постройкой, сведения о регистрации права собственности ..2 на указанный жилой дом подлежат исключению и на ответчика ..2 подлежит возложение обязанности по ее сносу.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящий иск предъявлен прокурором ... РСО-Алания в соответствии с указанной нормой закона с избранием надлежащих способов защиты гражданских прав, предусмотренных законом, поскольку удовлетворение требований иска приведет к защите как интересов Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, которому будет обеспечиваться право доступа на водный объект в порядке общего пользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора ... РСО-Алания удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности ..2 (паспорт гражданина РФ ... на земельный участок с кадастровым ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., и исключить из ЕГРН сведения о регистрации его права собственности на указанный земельный участок.
Признать жилой дом, общей площадью ... кв.м. с кадастровым (условным) ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., самовольной постройкой и исключить сведения о государственной регистрации права собственности ..2 (паспорт гражданина РФ ... на указанный жилой дом.
Обязать ..2 (паспорт гражданина РФ ... снести самовольную постройку - жилой дом, общей площадью ... кв.м. с кадастровым (условным) ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ....
Ответчик вправе подать в Пригородный районный суд РСО-Алания заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий______________