к делу № 2-1415/22

УИД № 23RS0044-01-2022-001592-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

прокурора –

старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя соответчика ФИО2

по нотариальной доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района, ФИО7 и ФИО2 о признании незаконным постановление от 16 марта 2020 года № 125 «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1799 кв.м., <адрес> № в аренду сроком на <данные изъяты> лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделку по заключению договора ФИО6 земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения Северского района и ФИО7, в котором просит признать незаконным постановление администрации Черноморского городского поселения № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного <адрес> в аренду сроком на 20 лет». Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района отменить постановление № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного в <адрес> в аренду сроком на 20 лет». Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 09.07.2020г. № 2600000189, заключённую между администрацией Черноморского городского поселения и ФИО7. Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительным соглашение, заключённое 09.07.2020г. между ФИО7 и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.03.2020г. № 2600000189. Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Черноморского городского поселения при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в рамках которой установлено следующее.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса РФ. Проверкой установлено, что ФИО7, на основании постановления администрации Черноморского городского поселения № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка, площадью 1799 кв.м., <адрес> в аренду сроком на 20 лет», предоставлен вышеуказанный земельный участок. После чего, между администрацией Черноморс6кого городского поселения и ФИО7 17.03.2020г. заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка № 2600000189.

Вместе с тем, согласно сведениям выписки из ЕГРН, между ФИО7 и ФИО2 09.07.2020г. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.03.2020г. № 2600000189.

Таким образом, по мнению прокурора, по истечении непродолжительного времени с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без торгов, ФИО7 отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО7 не имела реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 17.03.2020г. № 2600000189 фактически был заключён с целью реализации права ФИО7 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО2, которому 09.07.2020г. ФИО7 передала права и обязанности арендатора.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учётом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведённых норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что администрацией Черноморского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО7 не установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО7 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют об отсутствии у ФИО7 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах, также по мнению прокурора, договор аренды земельного участка от 17.03.2020г. № 2600000189 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершённой без намерения ФИО7 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой, по мнению прокурора, нарушаются права неопределённого круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

Определением Северского районного суда от 25 мая 2022 года, ходатайство прокурора – помощника прокурора Северского района Козюбро Льва Александровича, удовлетворено и привлечён в качестве соответчика по гражданскому делу – ФИО2.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала и просила удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель соответчика ФИО2 – ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований и просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в его возражении пояснив, что нет доказательств в исковом заявлении прокурора Северского района, а также признаков недействительности сделки.

От представителя соответчика ФИО2 – ФИО5 в адрес суда 24.05.2022г. и 10.11.2022г. поступили идентичные письменные возражения на исковое заявление с просьбой отказать прокурору Северского района в удовлетворении заявляемых им исковых требований в полном объёме.

В обоснование возражений указано, что с требованиями истца ФИО2 не согласен по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством РФ, закрепляющим принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае в исковом заявлении никаких доказательств о незаконности постановления администрации Черноморского городского поселения № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка», а также о том, что договор аренды земельного участка от 17.03.2020г. имеет признаки недействительной ничтожной сделки, не представлено, и данное утверждение носит предположительный характер. Земельный участок, площадью 1799 кв.м., расположенный <адрес> предоставлен ФИО7 на законных основаниях на основании Постановления администрации Черноморского городского поселения № 125 от 16.03.2020г. в аренду сроком на 20 лет для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Так как она является инвалидом, то в соответствии с федеральным законом о социальной защите инвалидов ей предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. При этом закон не требует, чтобы при получении данного участка инвалиды становились на учёт, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Требование о постановке на учёт, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, распространяется на тех инвалидов, которые претендуют на обеспечение жилыми помещениями, в данном случае ФИО7 на обеспечение себя жилым помещением не претендовала. К тому же истец не предоставил доказательства о том, что ФИО7 не стояла на учёте, как нуждающаяся в жилых помещениях. Сведений о степени её нуждаемости в жилых помещениях истцом также на были предоставлены. 17.03.2020г. между ФИО7 и администрацией Черноморского городского поселения на основании Постановления № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка, площадью 1799 кв.м., расположенного <адрес> в аренду сроком на 20 лет» был заключён договор № аренды вышеуказанного участка. В пункте 4.2.1 данного договора указано, что «Арендатор не вправе передавать арендованный на срок менее чем 5 лет Участок в субаренду в пределах срока договора аренды без письменного согласия Арендодателя». Таким образом, прямого запрета на сдачу данного участка в субаренду нет. ФИО7 арендовался участок на срок 20 лет, что более 5 лет, в связи с этим, она имела право передать данный участок в аренду другому лицу без разрешения арендодателя. Следовательно, по мнению представителя соответчика ФИО2 – ФИО5, передавая ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2600000189 от 17.03.2020г., ФИО7 условия вышеуказанного договора не нарушала, в связи с чем её действия являются абсолютно законными. Доказательства того, что соглашение, заключённое 09.07.2020г. между ФИО7 и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.03.2020г. № 2600000189, имеет признаки недействительной ничтожной сделки, истцом не предоставлены, и данное утверждение носит предположительный характер.

Представитель соответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района и соответчик ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

От соответчика ФИО7 в адрес суда 23.05.2022г. поступили письменные возражения на исковое заявление с просьбой отказать истцу – прокурору Северского района в удовлетворении заявляемых им исковых требований в полном объёме.

В обоснование возражений указано, что с исковыми требованиями не согласна в связи со следующими основаниями. Земельный участок, площадью 1799 кв.м., расположенный <адрес>, был предоставлен на законных основаниях на основании постановления администрации Черноморского городского поселения № 125 от 16.03.2020г. в аренду сроком на 20 лет для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Она является инвалидом, и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ей предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. При выделении ей в аренду данного земельного участка администрацией Черноморского городского поселения проверялись, в том числе и факты о возможном получении ею в аренду участков в других населённых пунктах района. Данных фактов не было установлено, в связи с чем, никаких нарушений закона при выделении участка не было допущено. Инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. И при этом закон не требует, чтобы при получении данного участка инвалиды становились на учёт, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Требование о постановке на учёт, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, распространяется на тех инвалидов, которые претендуют на обеспечение жилыми помещениями. Она же на обеспечение себя жилым помещением не претендовала, поэтому не должна была состоять на учёте, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Норма Жилищного Кодекса РФ, которая, якобы, нарушена при выделении ей земельного участка в аренду, применяется при обеспечении граждан жилыми помещениями, и там не указано о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Поэтому указание истцом о нарушении Жилищного Кодекса при выделении в аренду участка для ведения личного подсобного хозяйства необоснованно. 17.03.2020г. между ею и Администрацией Черноморского городского поселения на основании Постановления № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка, площадью 1799 кв.м., расположенного в пгт. Черноморском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» был заключён договор № аренды вышеуказанного участка. В пункте 4.2.1 данного договора указано, что «Арендатор не вправе передавать арендованный на срок менее чем 5 лет участок в субаренду в пределах срока договора аренды без письменного согласия арендодателя». То есть, по мнению соответчика ФИО7, прямого запрета на сдачу данного участка в субаренду нет. Ею арендовался участок на срок 20 лет, что явно более 5 лет, в связи с чем она имела передать данный участок в аренду другому лицу без разрешения арендодателя. Таким образом, передавая права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2600000189 от 17.03.2020г. гражданину ФИО2, она никаких законов и условий договора не нарушала. В данном исковом заявлении никаких доказательств о незаконности постановления администрации Черноморского городского поселения № 125 от 16.03.2020г. «О предоставлении ФИО7 земельного участка», а также о том, что договор аренды земельного участка от 17.03.2020г. имеет признаки недействительной ничтожной сделки, не представлено. В связи с этим, соответчик ФИО7 считает, что в удовлетворении требований, заявляемых истцом, необходимо отказать.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора – старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя соответчика ФИО2 – ФИО5, изучив исковое заявление, учитывая мнения представителя соответчика ФИО2 - ФИО5 и соответчика ФИО7, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В ст. 9 Конституции РФ указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как указано в абз. 1 и 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 1 ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что постановлением исполняющего обязанности главы администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО8 «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1700 кв.м, расположенного в <адрес> в аренду сроком на 20 лет» от 16.03.2020г. № 125 (л.д. 15), постановлено предоставить ФИО1 земельный участок площадью 1700 кв.м с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенный <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. ФИО7 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельного участка и в трёхдневный срок с момента регистрации договора представить в администрацию Черноморского городского поселения сведения о регистрации.

17 марта 2020 года администрация Черноморского городского поселения Северского района, в лице исполняющего обязанности главы - ФИО8, действующей на основании распоряжения администрации Черноморского городского поселения Северского района от 25.02.2020г. № 25-рк («Арендодатель») и ФИО7 («Арендатор»), на основании постановления администрации Черноморского городского поселения Северского района от 16.03.2020г. № 125, заключили настоящий договор аренды земельного участка № о нижеследующем: Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № общей площадью 1700 кв.м, расположенный в пгт. Черноморском в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, с видом разрешённого использования: «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» (л.д. 7-13).

Согласно п. 7.2 данного договора, договор действует в течение 20 лет.

Пунктом 4.1.3 указанного договора предусмотрено, что Арендатор имеет право в соответствии с законодательством возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон. Расторжение договора по обоюдному согласию сторон по основаниям, указанным в п. 4.1.1 договора, возможно только при отсутствии у арендатора задолженности по арендной плате.

09 июля 2020 года ФИО7 («Арендатор») и ФИО2 («Новый Арендатор»), заключили настоящий договор о нижеследующем: «В соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, «АРЕНДАТОР» передает, а «НОВЫЙ АРЕНДАТОР» принимает с 9 июля 2020 г. права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № 2600000189 от 17.03.2020 г.:

- земельный участок площадью 1700 кв.м, кадастровый №, <адрес>. Вышеуказанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Данное соглашение является документом, подтверждающим передачу прав и обязанностей по договору аренды на указанный земельный участок без каких-либо актов и иных документов. «Арендатор» обязуется в течение трёх дней с момента подписания настоящего соглашения передать, а «НОВЫЙ АРЕНДАТОР» принять всю подлинную документацию по договору аренды земельного участка № 2600000189 от 17.03.2020г. Настоящее соглашение подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.». (л.д. 14).

Как установлено судом в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу и их представителями, вышеуказанная сделка является безвозмездной.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Пунктом 1 и абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.04.2020г. № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.Л. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный принцип земельного законодательства, реализуемый при продаже находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301 и 302 Гражданского кодекса РФ.

Установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь, принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

В нарушении требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ФИО7 состояла или состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответчиками и их представителями в материалы дела не предоставлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка последней в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имелось.

В связи с чем, сделка, заключённая между администрацией Черноморского городского поселения Северского района, в лице исполняющей обязанности главы - ФИО8, действующей на основании распоряжения администрации Черноморского городского поселения Северского района от 25.02.2020г. № 25-рк и ФИО7, в виде договора аренды земельного участка № 2600000189 от 17 марта 2020 года, ничтожна ввиду её несоответствия требованиям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, из фактических действий сторон усматривается, что по истечении незначительного промежутка времени с момента приобретения права аренды на земельный участок, который получен без торгов, ФИО7 отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок, то есть, не имея реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, уступила свои права в пользу другого лица. В связи с чем, договор аренды фактически был заключён с целью реализации права ФИО7 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией Черноморского городского поселения Северского района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО7 не была установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, с учётом положений п. 2 ст. 170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключённого между администрацией Черноморского городского поселения Северского района, в лице исполняющей обязанности главы - ФИО8, действующей на основании распоряжения администрации Черноморского городского поселения Северского района от 25.02.2020г. № 25-рк и ФИО2, который прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имел, оформленное через посредника ФИО7 В связи с чем, договор аренды земельного участка от 17.03.2020г. № 2600000189 следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации Черноморского городского поселения Северского района от 16.03.2020г. № 125 незаконным и обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района отменить данное постановление.

В результате незаконного предоставления ФИО2 через ФИО7 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неопределённого круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Черноморского городского поселения Северского района в аренду с нарушением действующего законодательства РФ и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключённого с ФИО7 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2600000189 от 17 марта 2020 года, заключённое 09 июля 2020 года между ФИО7 и ФИО2.

Таким образом, суд полагает необходимым применить последствия недействительности сделки к соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2600000189 от 17 марта 2020 года, заключённому 09 июля 2020 года между ФИО7 и ФИО2, возвратив стороны в первоначальное положение, а именно: обязать ФИО2 возвратить администрации Черноморского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью 1700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района, ФИО7 и ФИО2 о признании незаконным постановление от 16 марта 2020 года № 125 «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного в пгт. Черноморском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделку по заключению договора ФИО6 земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным соглашение от 09 июля 2020 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17 марта 2020 года № 2600000189, возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Черноморского городского поселения от 16 марта 2020 года № 125 «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1700 кв.м, <адрес> в аренду сроком на 20 лет».

Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района отменить постановление от 16 марта 2020 года № 125 «О предоставлении ФИО7 земельного участка площадью 1700 кв.м, расположенного в пгт.Черноморском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать договор № 2600000189 аренды земельного участка от 17 марта 2020 года, заключённый между администрацией Черноморского городского поселения Северского района, в лице исполняющей обязанности главы Черноморского городского поселения Северского района ФИО4, действующей на основании распоряжения администрации Черноморского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и ФИО1 Лией ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору № ФИО6 земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между администрацией Черноморского городского поселения <адрес>, в лице исполняющей обязанности главы Черноморского городского поселения <адрес> ФИО4, действующей на основании распоряжения администрации Черноморского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и ФИО1 ФИО11 ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Признать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 ФИО12 ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> и ФИО3, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес> «<адрес>», недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к соглашению о передаче прав и обязанностей по договору ФИО6 земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 Лией ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> и ФИО3, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес> «<адрес>».

Возвратить стороны в первоначальное положение:

- аннулировать регистрацию права ФИО6 ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> «<адрес>», произведённую в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1700 кв.м., <адрес>

- обязать ФИО13, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> «<адрес>», возвратить администрации Черноморского городского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1700 кв.м., <адрес>

Данное решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении указанного земельного участка в виде аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 22 ноября 2022 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев