УИД 65RS0001-01-2023-001374-37
Дело № 2а-3443/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Хиен Е.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 11.02.2023 г. №,
с участием:
представителя административного ответчика (Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии) – ФИО;
прокурора – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее, также – истец, кандидат) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. Истец постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии зарегистрирована в качестве кандидата на дополнительных выборах депутата Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. 07.02.2023 года истец направил в Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию уведомление и самостоятельно изготовленные экземпляры печатных агитационных материалов, до начала их распространения, на что истцом получено информационное постановление от 11.02.2023 г., которым истцу рекомендовано воздержаться от распространения предоставленного агитационного печатного материала. Указанное постановление мотивировано со ссылкой на пункт 5 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав) (изготовление материалов с нарушением пункта 1.1 статьи 54 указанного Федерального закона), так как истец не заявлял себя как лицо, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов. Истец с указанной позицией ответчика не согласен, считает, что изготовление кандидатом агитационных материалов самостоятельно за минимальную плату (плату только за расходные материалы) не свидетельствует о нарушении пункта 1.1 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, поскольку изготовление агитационных материалов предполагалось к использованию исключительно истцом. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием о признании незаконным постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 11.02.2023 г. №.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебном заседании, которое состоялось 17.02.2023 г. показала, что административное исковое заявление поддерживает по изложенным в нем основаниям, отметила, что агитационный материалы в полном объеме ею не изготавливался, поскольку не получено согласие ответчика, на вопрос прокурора о превышении затрат по расходным материалам на заявленный объем агитационных материалов показала, что объем листов бумаги и объем тонера в картриджах является фиксированным, в связи с чем уменьшить их содержание (при покупке за счет средств избирательного фонда) на количество предполагаемых к изготовлению агитационных материалов технически не представляется возможным, отметила, что изготовление предоставленных ответчику агитационных материалов предполагалось не лицом, прошедшим порядок, установленный пунктом 1.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а самостоятельно кандидатом, на принадлежащем ему оборудовании, с использованием расходных материалов, оплата за которые произведена за счет средств избирательного фонда.
ФИО в судебном заседании 17.02.2023 г., а также в настоящем судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению за необоснованностью, дополнительно пояснил, что наличие у кандидатов права изготавливать агитационные материалы сопряжено с наличием у них также обязанности изготавливать такие материалы исключительно за счет средств избирательного фонда и исключительно у тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые заявили себя в Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а изготовление кандидатом агитационных материалов иными способами, в том числе с использованием личных станков и оборудования в обход положений пункта 1.1 указанного Федерального закона свидетельствует о создании у данного кандидата преимущества перед другими кандидатами, вынужденными использовать исключительно то лицо, которое заявило себя в порядке, предусмотренном пунктом 1.1. Отметил, что оспариваемое истцом постановление носит исключительно информационный (рекомендательный) характер и, само по себе, не возлагает на истца каких-либо обязанностей и/или препятствий к реализации прав, свобод и законных интересов.
Прокурор в своем заключении полагал требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 240 КАС РФ, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое истцом постановление Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии № принято 11.02.2023 г., рассматриваемое административное исковое заявление подано в суд 15.02.2023 г., а следовательно, срок на обращение в суд истцом не пропущен.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 2 статьи 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Закон об основных гарантиях избирательных прав, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от 06.06.2018 г. № сформирована (создана) Южно-Сахалинская городская территориальная избирательная комиссия.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 12.12.2022 г. № на 12.03.2023 г. назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатным избирательным округам 14 и 24.
Постановлениями Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 12.12.2022 г. № полномочия окружных избирательных комиссий 14 и 24 возложены на Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 03.02.2023 г. № ФИО1 зарегистрирована в качестве кандидата на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу №.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства) (пункт 1.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Из материалов дела усматривается, что готовность оказать полиграфические услуги по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов кандидатов на дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательным округам 14 и 24, назначенные на 12.03.2023 г. выразил только ИП ФИО, иные лица, в том числе истец, не проходили порядок, установленный пунктом 1.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
По смыслу пункта 3 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.
Из материалов дела усматривается, что истец (как кандидат) направил в Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию 07.02.2023 г. уведомление в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, при этом комиссии не предоставлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших эти материалы, и копии документов об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.
Из пояснений в судебном заседании истца усматривается, что изготовление предоставленных ответчику агитационных материалов предполагалось не лицом, прошедшим порядок, установленный пунктом 1.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а самостоятельно кандидатом, на принадлежащем ему оборудовании, с использованием расходных материалов, оплата за которые произведена за счет средств избирательного фонда.
Поскольку изготовление предоставленных ФИО1 агитационных материалов предполагается в обход обязательной для изготовителя процедуры, установленной пунктом 1.1 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, постольку ответчик, обоснованно руководствуясь пунктами 5 и 6 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, известил истца (разъяснил истцу) постановлением от 11.02.2023 г. №, что распространение изготовленных по предлагаемому кандидатом способу агитационных материалов запрещено пунктом 6 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
Доводы ФИО1 о том, что Закон об основных гарантиях избирательных прав не устанавливает запрет на изготовление агитационных материалов самим кандидатом (с использованием собственного оборудования), опровергаются пунктом 1.1 и пунктом 5 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которым к изготовлению агитационных материалов допускаются исключительно те лица, которые заявили себя в Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию, в то время как истец не заявлял готовность оказать полиграфические услуги по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов кандидатов на дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатным избирательным округам 14 и 24, назначенные на 12.03.2023 г.
Помимо изложенного судом учтено, что по смыслу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд непосредственно за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Из содержания статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, из содержания обжалуемого истцом постановления и доводов представителя ответчика в судебном заседании усматривается, что постановление Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 11.02.2023 г. № носит исключительно информационный характер, не является, само по себе, обязательным к исполнению, не возлагает на истца какие-либо обязанности и запреты, в связи с чем не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, не создает препятствий к их осуществлению, что в силу части 1 статьи 4 КАС РФ, влечет отказ в удовлетворении требований.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 11.02.2023 г. №.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев