УИД № 42RS0040-01-2023-000427-28
Номер производства по делу № 2а-644/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 13 апреля 2023 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
с участием помощника судьи Черновой О.Г.,
при секретаре Климакиной Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу к Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось с суд с административным иском к Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, требование мотивировало тем, что указанная организация зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области 12.02.2014 на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 04.02.2014 № 84-р.
Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения.
К полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.
Общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данный отчет ранее представлялся по форме № ОН0003, а с 01.03.2022 по форме, утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185.
Отчеты размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети "Интернет"; отчет по форме № ОН0003 также может быть представлен общественными объединениями в Управление при личном посещении либо посредством почтовой связи.
В установленный срок - не позднее 15.04.2022 и до настоящего времени организацией отчет по форме № ОНОООЗ за 2021 год не представлен.
На необходимость устранения данного нарушения организации указывалось письмом от 17.10.2022 № 42/03-6564, однако почтовое отправление было возвращено в связи с неполучением его адресатом по истечении срока хранения.
Кроме того, дополнительно информационное письмо было направлено по имеющемуся в материалах учетного дела адресу электронной почты kustov_r@bk.ru, однако отчет по форме № ОНОООЗ за 2021 год в Управление не представлен.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Кроме того, ранее организацией также нарушался указанный срок - отчет по форме № ОНОООЗ за 2020 год был представлен 15.10.2021, установленный срок предоставления - 15.07.2021.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу просит признать Кемеровскую региональную общественную организацию по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию РФ и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях" для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом.
В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (утв. Приказ Минюста России от 03.03.2014 № 26 Управление осуществляет полномочия по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 04.02.2014 № 84-р (л.д. 11) постановлено осуществить государственную регистрацию создания Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" и внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании указанной общественной организации.
В Едином государственном реестре юридических лиц по адресу: 650503, Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...> зарегистрирована Кемеровская региональная общественная организация по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом", ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.02.2014, ИНН: <***>; председатель правления ФИО1 (л.д. 12, 13-16).
Согласно абз. 8 (в ред. Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ) ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (документ утратил силу с 01.03.2022 в связи с изданием Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185) была утверждена форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (приложение № 2).
Согласно пп. 1.2 п. 1, п. 2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 (ред. от 31.03.2021) "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Документы, указанные в пп. 1.2 п. 1 настоящего приказа, за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 года; документы, указанные в пп. 1.2 п. 1 настоящего приказа, за 2020 год представляются не позднее 15 июля 2021 года.
В связи с нарушением предоставления данной отчетности в установленный срок вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.10.2021 УИД № 42МS013-01-2021-002980-85 номер производства по делу № 5-538-2/21 Кемеровская региональная общественная организация по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" признана виновной по ст. 19.7 КоАП РФ с вынесением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 25).
Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" утверждена форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (приложение № 2) (п. 1), установлено срок предоставлении такой информации - ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пп. "б" п. 2).
В установленный Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 срок Кемеровская региональная общественная организация по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" соответствующую отчетность не представила.
В связи с этим в адрес Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу было направлено информационное письмо от 17.10.2022 № 42/03-6564 о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства (л.д. 26-28), от получения которого организация уклонилась.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 настоящего Федерального закона.
Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Как установлено судом Кемеровская региональная общественная организация по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" допустила неоднократные нарушения требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в части информирования федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников.
Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).
Суд с учетом характера допущенных Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" нарушений, их неоднократности и последующего поведения организации, в том числе после подачи административного иска, не устранившей данные нарушения, считает данные нарушения грубыми, в связи с чем имеются основания для признания общественного объединения прекратившим свою деятельность.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.03.2012) дела по спорам о ликвидации общественных организаций вытекают из публичных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) к Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить полностью.
Признать Кемеровскую региональную общественную организацию по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд.
Председательствующий