Дело № 2а-833/2022, УИД 17RS0006-01-2022-000966-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской ФИО1 ноября 2022 года с. Мугур-Аксы

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва под председательством судьи Донгак Г.Д., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., с участием административного истца – и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва ФИО5, представителя административного ответчика – администрации Монгун-Тайгинского района ФИО6., рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора Монгун-Тайгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», администрации сельского поселения сумона Карыг Монгун-Тайгинского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации наружного освещения,

установил:

И.о. прокурора Монгун-Тайгинского района ФИО7. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», администрации сельского поселения сумона Карыг Монгун-Тайгинского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации уличного освещения на улицах с. Мугур-Аксы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного выявлены нарушения обязательных требований документов по стандартизации при организации и проведении работ по освещению автомобильных дорог. В рамках проверки установлено, что на территории сельского поселения сумона Мугур-Аксы администрациями поселения сумона Каргы Монгун-Тайгинский кожуун РТ и муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации наружного освещения на всех улицах сельского поселения, а именно на улицах Найырала, Эрика, Кула, Маадыр-оола, Ветеринарной, ФИО2, Строительной, Казылгана, Артыша, Бавуу, Кара-оола Салчака, Саны-Шири и Кыргыса Шомбул. Также установлено, что не выполняются полномочия по установке дорожных ограждений в соответствии с Правилами применения дорожных ограждений установлены разделом 8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Прокуратурой района 09 и 10.06.2022 вносились представления и.о. председателя района по фактам отсутствия уличных освещений на территории сельского поселения сумона Мугур-Аксы и наршуениям по мостовым сооружениям. В результате рассмотрения представления и.о. председателя администрации района предоставлены необоснованные ответы от 13.10.2022 о продлении срока рассмотрения представления до мая 2023 и 31.12.2023. 10.10.2022 внесено представление по фактам отсутствия дорожных ограждений. Несмотря на наличие угрозы жильцов <...> семьи Самбыр-оола Э.Д., в том числе его малолетних детей оперативные меры по устранению нарушений не принимаются. Бездействие административных ответчиков нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и сельского поселения сумона Каргы Монгун-Тайгинского района РТ, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц, и возложить на административных ответчиков обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать наружное стационарное освещение в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следующих участков автомобильных дорог сумона Каргы: на улицах Найырала, Эрика, Кула, Маадыр-оола, Ветеринарной, ФИО2, Строительной, Казылгана, Артыша, Бавуу, Кара-оола Салчака, Саны-Шири. Кошкар-оола. Тондара Салчака и Кыргыса Шомбул, также принять меры по установлению дорожных ограждений на опасном участке <...> в соответствии с Правилами применения дорожных ограждений установлены разделом 8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В судебном заседании и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района ФИО8. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», действующая по доверенности, в судебном заседании, что ими уже ведутся выполнение работ по организации освещения на территории с. Мугур-Аксы.

Представитель администрации сельского поселения сумона Карыг Монгун-Тайгинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Согласно правилам ст.150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 14 ст. 5 Устава муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения сумона относятся дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог…

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение » СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение » в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам которого установлено, что на улицах с. Мугур-Аксы отсутствует уличное освещение, на опасных участках отсутствуют соответствующие предупреждающие дорожные знаки.

Из ответа на представлении е прокурора об устранении выявленных нарушений следует, что администрацией района будет установлено уличное освещение на указанных улицах.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные выше нормы закона свидетельствуют о том, что вопросы организации стационарного электрического освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления, являются его публичной обязанностью, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города, и подразумевают под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и на администрацию сельского поселения сумона Каргы обязанность по организации уличного освещения на участках автомобильных дорог сумона Каргы: на улицах Найырала, Эрика, Кула, Маадыр-оола, Ветеринарной, ФИО2, Строительной, Казылгана, Артыша, Бавуу, Кара-оола Салчака, Саны-Шири. Кошкар-оола. Тондара Салчака и Кыргыса Шомбул, также принять меры по установлению дорожных ограждений на опасном участке <...> в соответствии с Правилами применения дорожных ограждений установлены разделом 8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям, поскольку его отсутствие и неисполнение органом местного самоуправления требований закона в обрасти организации уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Часть 2 статьи 178 КАС РФ предусматривает, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию обязанность по организации уличного освещения на участков автомобильных дорог сумона Каргы: на улицах Найырала, Эрика, Кула, Маадыр-оола, Ветеринарной, ФИО2, Строительной, Казылгана, Артыша, Бавуу, Кара-оола Салчака, Саны-Шири. Кошкар-оола. Тондара Салчака и Кыргыса Шомбул, также принять меры по установлению дорожных ограждений на опасном участке <...> в соответствии с Правилами применения дорожных ограждений установлены разделом 8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и сельского поселения сумона Каргы Монгун-Тайгинского района РТ, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц.

Возложить на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и сельского поселения сумона Каргы Монгун-Тайгинского района РТ обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать наружное стационарное освещение в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следующих участков автомобильных дорог сумона Каргы: на улицах Найырала, Эрика, Кула, Маадыр-оола, Ветеринарной, ФИО2, Строительной, Казылгана, Артыша, Бавуу, Кара-оола Салчака, Саны-Шири, Кошкар-оола, Тондара Салчака и Кыргыса Шомбул, также принять меры по установлению дорожных ограждений на опасном участке <...> в соответствии с Правилами применения дорожных ограждений установлены разделом 8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд й Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Монгун-Тайгинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.Д. Донгак