77RS0018-02-2022-019213-58
Дело № 2а-1113/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 28 декабря 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту культуры г.Москвы о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными, нарушающими права учащихся и их родителей действия Департамента культуры г.Москвы по воспрепятствованию и фактическому прекращению деятельности Детской народно-певческой школы ФИО , которые явились следствием издания Приказа от 29.12.2021 года №1120/ОД о реорганизации ГБУКиО г.Москвы «Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2» путем его присоединения к ГБУК г.Москвы «Фольклорный центр «Москва»; признать незаконным, нарушающим права учащихся и их родителей бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении проведения ремонта в помещениях, занимаемых Детской народно-певческой школой фио, в здании по адресу:** ; обязать обеспечить проведение ремонтных работ для последующего размещения в них Детской народно-певческой школы ФИО2; на время ремонтных работ в здании, либо в случае невозможности проведения таких работ, обеспечить предоставление школе помещений в районе Раменки г.Москвы, аналогичных по площади и составу помещениям, ранее занимаемым, для продолжения обучения в учебном 2022-2023 году. В обосновании требований указано, что Приказом от 29.12.2021 года произошла реорганизация ГБУК г.Москвы «ФЦ Москва» путем присоединения к нему Центра русской культуры под управлением ФИО2. По завершению реорганизации народно-певческая школа прекратила свое существование. По мнению родителей учащихся народно-певческой школы, действия ответчика, непринятие мер по предоставлению школе безопасных и пригодных для обучения помещений, повлекли прекращение деятельности уникального образовательного учреждения. На основании контракта от 13.02.2008 года ФИО2 получил в пользование на праве оперативного управления нежилые помещения общей площадью 527,7 кв.м, расположенные по адресу: г***. Распоряжением от 20.10.2010 года вышеуказанное здание вошло в Перечень нежилых объектов для разработки в 2010-2011 г.г. проектной документации на капитальный ремонт. Однако ремонтные работы не начаты и не проведены. 26.02.2019 года произошло обрушение карниза здания. Вместе с тем, ответчик не принял никаких мер для устранения угрозы дальнейшего обрушения даже после указанного события. В настоящее время техническое состояние здания представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку правовая судьба помещений Центра не определена, место дальнейшего обучения детей, как и существование самой школы неизвестно, истцы просят предоставить надлежащее помещение для проведения занятий.
Истец, выступающий в интересах родителей обучающихся, присоединившихся к настоящему административному иску, а также ее представитель на судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица – ГБУК г.Москвы «ФЦ «Москва» на судебное заседание не явился, направил письменные возражения.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что ГБУКиО г. Москвы « Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2», согласно Уставу, является некоммерческой организацией, созданной Департаментом культуры г.Москвы в целях популяризации лучших образцов сценических искусств отечественной и мировой культуры, просветительской деятельности, а также объединения, развития и рационального использования интеллектуальных, экономических, материальных, трудовых и финансовых ресурсов в области культуры.
Согласно п.4.1 Устава, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.09.2007 года №2115-РП Департамент имущества г.Москвы передало ГУК г. Москвы «Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2» помещение общей площадью 270,7 кв.м по адресу: г** На основании распоряжения Правительства Москвы от 27.07.2009 года №1647-РП Департамент имущества г.Москвы передало ГУК г. Москвы «Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2» помещение общей площадью 257 кв.м по адресу: *** Приказом Департамента культуры г.Москвы от 29.12.2021 года №1120/ОД, ГБУК г.Москвы «Фольклорный центр «Москва» реорганизовано путем присоединения к нему ГБУКиО г.Москвы «Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2».
Согласно п.5 вышеуказанного приказа ГБУК г.Москвы «ФЦ «Москва» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединенного юридического лица, в том числе в отношении недвижимого имущества.
Запись о начале процедуры реорганизации внесена в ЕГРЮЛ 21.01.2022 года, 05.04.2022 года ГБУКиО г.Москвы «Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2» прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения.
Согласно Положению о структурном подразделении «Центра русской культуры и искусства под управлением ФИО2» ГБУК г. Москвы «ФЦ «Москва», структурное подразделение подчиняется директору ГБУК г. Москвы «ФЦ «Москва». Руководитель и работники структурного подразделения ЦРКиИ п/р ФИО2 назначаются на должность и освобождаются от должности приказом директора ГБУК г. Москвы «ФЦ «Москва».
Заявляя настоящие административные исковые требования истцы указывают, что произведённая Департаментом культуры г.Москвы реорганизация ГБУКиО г.Москвы «Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2» привела к невозможности продолжения обучения детей в школе ввиду не принятия в ФЦ «Москва» преподавателей Центра, отсутствия в ФЦ «Москва» необходимых помещений для проведения занятий.
В силу пункта 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, к последнему переходят права и обязанности юридического лица в соответствии с передаточным актом (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. №1075-ПП утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы.
Согласно п. 3.2, п. 3.5 названного Порядка решение о реорганизации государственного учреждения города Москвы принимается органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции полномочия учредителя реорганизуемого государственного учреждения в форме правового акта соответствующего органа, изданного по согласованию с курирующим заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы в случаях реорганизации государственного учреждения города Москвы в форме слияния, присоединения (п. 3.2). Подготовка правового акта органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения города Москвы, о реорганизации подведомственных государственных учреждений города Москвы в случаях, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим органом исполнительной власти города Москвы в установленном им порядке.
Указанный правовой акт должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 3.3 настоящего Порядка.
После издания указанного правового акта его копия подлежит обязательному направлению в Департамент финансов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент имущества города Москвы (п. 3.5).
Согласно п. 1 ст. 60.1 Гражданского кодекса РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом. Указанное требование может быть предъявлено в суд не позднее чем в течение трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом.
Между тем, закон не относит родителей воспитанников учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривать принятое Департаментом культуры г. Москвы решения о реорганизации ГБУК г.Москвы «ФЦ «Москва» путем присоединения Центра.
Доводы истцов о том, что после присоединений Центр теряет свой статус как Детской народно-певческой школы, на которое рассчитывали родители и дети, поступая на обучение в Центр русской культуры и искусства под управлением ФИО2, отклоняются судом, поскольку как следует из Приказа от 29.12.2021 года ГБУК г.Москвы «ФЦ «Москва» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого юридического лица, а согласно Положению, утвержденному Приказом от 12.07.2022 года, основные цели деятельности Центра русской культуры и искусства под управлением ФИО2, сохраняются без изменения.
Кроме того, после реорганизации помещение Центра также передано ФЦ «Москва».
Таким образом, прав и законных интересов воспитанников, Департаментом культуры г.Москвы не нарушено.
Что касается указания истца на то, что реорганизация проводилась без учета мнения родителей учащихся, то суд считает необходимым указать, что действующее законодательство, не содержит положений, касающихся обязательного согласования с родителями учеников реорганизуемых учреждений процедуры реорганизации.
Доводы истца о том, что в результате реорганизации преподаватели Центра, с которыми занимались воспитанники, не были приняты на работу в ФЦ «Москва» также основанием для признания наличия незаконного бездействия на стороне Департамента культуры г. Москвы быть не могут, поскольку выходят за пределы предмета настоящего спора.
При этом судом учитывается, что сведений об оспаривании действий ФЦ «Москва» работниками Центра русской культуры и искусства под управлением ФИО2, указывающих на нарушении их трудовых прав, стороной истца представлено не было.
Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ремонта помещений суд также не усматривает, поскольку спорное помещение по адресу: ** передано под оперативное управление, в свою очередь, согласно п.4.2.2 контрактов на право оперативного управления нежилым фондом г.Москвы, производить капитальный и текущий ремонт помещений должно Учреждение, то есть ФЦ «Москва», в настоящее время правопреемник Центра под управлением В.Девятого.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту культуры г.Москвы о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2022 года