Решение по делу № 2А-441/2025 от 14.02.2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Алексин Тульская область

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при секретаре Шушлебиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело №2а-441/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия незаконным, обязании совершить необходимые действия,

установил:

ФИО3 обратился в ФИО2 межрайонный суд Тульской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействия администрации МО г. Алексин, обязать совершить необходимые действия для осуществления государственной регистрации бесхозяйственной недвижимой вещи – газопровод протяженностью 4051 м, местоположение Тульская область, ФИО2 район, примерно 400 м по направлению на север от железной дороги в д. Епишково, кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с отказом от права собственности на вышеуказанный объект и с предложением по оформлению его как бесхозяйного. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г. Алексин отказала в принятии объекта в муниципальную собственность, решения по подаче необходимых заявлений и документов для государственной регистрации бесхозяйной вещи принято не было, что и послужило поводом для обращения в суд.

По мнению ФИО3 в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 225, пункта 1 статьи 235, статьей 236 Гражданского кодекса РФ, пунктов 3 и 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрация не совершила действия по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей, принадлежащих ему газопровода.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в представленном суду ходатайстве, просит провести судебное заседание без участия представителя. Ранее в представленных возражениях, выразил свою позицию по делу, согласно которой заявленные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, считая их незаконными и необоснованными, поскольку в представленной выписке из ЕГРН на спорный объект газоснабжения, сособственником указанного сооружения являлся ФИО1, который не изъявил отказа то него.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпромгазораспределение Тула» филиал в г. Алексин, межмуниципальный отдел по г. Алексин, Дубенскому району и рп.Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тула» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, от последнего поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником сооружения - газопровод, протяженность 4051 м, адрес объекта: Тульская область, ФИО2 район, примерно 400 м по направлению на север от ж/д в д. Епишково, кадастровый №;

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

С целью реализации права, предусмотренного статьей 236 Гражданского кодекса РФ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО г. Алексин с заявлением об отказе от права собственности на указанный газопровод, а также с просьбой подачи необходимых заявлений и документов в Управление Росреестра по ТО для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ администрация МО г. Алексина отказала заявителю в принятии имущества в муниципальную собственность.

В ходе разбирательства по делу установлено, что газоснабжение жителей д.Епишково Алексинского района осуществляется от газопровода по адресу: Тульская область, ФИО2 район, примерно 400 м по направлению на север от ж/д в д. Епишково.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности, ФИО3 являющийся собственником газопровода, фактически добровольно принял на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив местных жителей, проживающих по адресу: д. Епишково Алексинского района Тульской области газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок №).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Порядка № принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка №).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка №).

При этом согласно пункту 9 вышеуказанного Порядка принятие на учет такого объекта осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО3 об отказе от права собственности на спорный газопровод и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Оценив материалы дела, суд установил, что ФИО3 надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО3 является ни единым собственником на спорный объект, является несостоятельным и опровергается представленной суду выпиской из ЕГРН.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО г.Алексин в силу положений Гражданского кодекса РФ и Закона №131-ФЗ, Порядка № должна была принять меры по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного.

Бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административного истца.

Из содержания главы 10 КАС РФ, регламентирующей вопросы о судебных расходах, следует, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - это затраты, которые несут участники процесса в ходе рассмотрения дела в целях полного или частичного покрытия средств, необходимых для доступа к осуществлению правосудия.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя, расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд, другие признанные судом необходимыми расходы.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

При подаче административного искового заявления ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, газопровод с кадастровым номером 71:01:000000:645 протяженность 4051 м, адрес объекта: Тульская область, ФИО2 район, примерно 400 м по направлению на север от ж/д в д. Епишково.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в месячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшему принятию в муниципальную собственность газопровода с кадастровым номером № протяженность 4051 м, адрес объекта: Тульская область, ФИО2 район, примерно 400 м по направлению на север от ж/д в д. Епишково.

Взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.М. Перезябова