Судья Кундикова Ю.В. Дело № 21-391/2023 (№ 12-196/2023)
РЕШЕНИЕ
г. Симферополь 24 июля 2023 года
Судья Верховного суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтроллейбус» (далее ГУП РК «Крымтроллейбус», предприятие, юридическое лицо) ФИО1,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ГУП РК «Крымтроллейбус» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Симферополя от 24 мая 2023 года постановление должностного лица УФАС по Республики Крым изменено, исключено из описательно-мотивировочной части постановления указание в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Саакяна А.И. – без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просил обжалуемые акты изменить, заменив в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф на предупреждение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В части 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот же день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Согласно статье 316 Гражданского кодекса Российской Федерации произведенной оплатой считается зачисление средств на расчетный счет поставщика.
Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения предприятием требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, в том числе в части соблюдения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что ГУП РК «Крымтролллейбус» допущено нарушение установленного Законом о закупках срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
Между ГУП РК «Крымтроллебус» (далее - Заказчик) и ООО «Акцепт» (далее - Поставщик) заключен договор на поставку товара № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара цена договора <данные изъяты> руб. Предмет договора - Поставщик обязуется поставить газ природный топливный компримированный для двигателей внутреннего сгорания, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.
В соответствии с пунктом 4.6 договора оплата производится в безналичной форме на расчетный счет поставщика в течение 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке партии поставленного товара.
В соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № Поставщик поставил товар на сумму <данные изъяты>.
Вместе с тем, оплата ГУП РК «Крымтроллейбус» произведена не в полном объеме и с нарушением установленного договором срока, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.
Кроме того, в соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № поставщиком поставлен товар на сумму <данные изъяты> руб., при этом Заказчиком оплата также произведена с нарушением установленного срока, что подтверждается платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.
Кроме того, согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № товар поставлен на сумму <данные изъяты> при этом оплата Заказчиком в установленный законом срок не произведена.
Указанные факты подтверждаются также актом сверки взаимных расчетов за 4 квартал 2022 года между ООО «Акцепт» и ГУП РК Крымтроллейбус», согласно которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность в пользу ООО «Акцепт» составляет <данные изъяты>.
Кроме того, между ГУП РК «Крымтроллейбус» (Заказчик) и ООО «Акцепт» (Поставщик) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дизельного топлива для нужд ГУП РК «Крымтроллейбус», а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Цена договора составляет <данные изъяты> руб.
Согласно пункту 4.6 договора оплата производится в безналичной форме на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке партии поставленного товара.
Согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № Поставщиком поставлен товар на сумму <данные изъяты> руб., в соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № товар поставлен на сумму 10 <данные изъяты>, в соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № поставщиком поставлен товар на сумму <данные изъяты> руб.
Вместе с тем, согласно акта взаимных расчетов за 4 квартал 2022 года по договору № ДД.ММ.ГГГГ, задолженность в пользу ООО «Акцепт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>
Кроме того, между ГУП РК «Крымтроллейбус» (Заказчик) и ООО «Нит авто» (Поставщик) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку запасных частей для автомобильного транспорта ГУП РК «Крымтроллейбус». Цена договора <данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 4.5 договора оплата производится в безналичной форме на расчетный счет поставщика в течение 15 рабочих дней со дня получения Товара и подписания заказчиком документа о приемке партии поставленного товара.
В соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № Поставщиком поставлен товар на сумму <данные изъяты>., при этом оплата согласно платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № произведена не в полном объеме и с нарушением установленного срока.
Согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, Поставщиком поставлен товар на сумму <данные изъяты>., вместе с тем оплата Заказчиком произведена не в полном объеме и с нарушением установленного срока, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>. и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>.
Кроме того, в соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № поставщиком поставлен товар на сумму <данные изъяты>., при этом оплата до настоящего времени Заказчиком не произведена, что также повлекло нарушение сроков оплаты по договору.
Учитывая изложенное, действия ГУП РК «Крымтроллейбус», выразившиеся в нарушении срока оплаты услуг, предусмотренного Договорами, при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц не соответствуют требованиям законодательства.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 вступил в должность генерального директора ГУП РК «Крымтроллейбус».
Согласно пункту 2.3.5 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности руководителя (генерального директора) входит обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств предприятия.
Таким образом, ФИО3 нарушены вышеуказанные требования Закона о закупках, что в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договором на поставку товара от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями к нему; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; актом сверки за ДД.ММ.ГГГГ по договору от ДД.ММ.ГГГГ №; договором на поставку товара от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями к нему; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; актом сверки за ДД.ММ.ГГГГ по договору от ДД.ММ.ГГГГ №; договором на поставку товара от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями к нему; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, а также другими материалами дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с вышеприведенными выводами не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют материалам дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В силу части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Определяя порядок привлечения к административной ответственности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 Кодекса). К их числу, в частности, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 1 - 3 указанной статьи). Данные обстоятельства, будучи элементами состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения.
Доводы жалобы о том, что ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части исполнения договоров на поставку товара от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данные договоры были заключены на общих основаниях, а не в связи, а не в качестве закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, являются несостоятельными в силу следующего.
Объективная сторона правонарушения, совершенного ФИО3, выражается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
При этом для привлечения к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет значение в каком порядке был заключен договор (на общих основаниях или закупки с участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства).
Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовой объем таких закупок и порядок расчета указанного объема установлен в Постановлении Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352.
Согласно пункта 1 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 положение устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - закупки), годовой объем закупок, который такие виды юридических лиц обязаны осуществить у указанных субъектов, а также порядок расчета годового объема закупок.
Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:
а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Согласно пункта 14(3) Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 (в редакции от 29 декабря 2021 года) при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Кроме того сведения о поставщике обществе с ограниченной ответственностью «Акцепт» включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ (малое предприятие).
Положение № не содержит каких-либо исключений, которые предоставляют возможность не соблюдать срок оплаты поставленного товара по договору, заключенному с субъектом малого и среднего предпринимательства. Значение имеет сам факт заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства, а не круг участников закупки и условия ее проведения.
При таких обстоятельствах должностное лицо УФАС по Республике Крым и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 9 статьи 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ФИО3 с учётом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совершении административного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицированы по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом административного органа и судьёй районного суда обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Судьёй районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалобы дана полная и объективная оценка, что нашло отражение в судебном решении.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: замены назначенного ФИО3 наказания в виде административного штрафа предупреждением, являлся предметом проверки судьи районного суда и получил надлежащую оценку, а поэтому не влечет удовлетворение жалобы.
С учетом изложенного, административное наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности, имущественного положения виновного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечивает фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не установлено.
В случае невозможности уплаты административного штрафа ФИО3, с учетом своего имущественного положения, не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления и судебного решения по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Центрального районного суда г.Симферополя от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтроллейбус» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Судья подпись В.В. Агин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>