РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., согласно которому просит:

признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от **/**/**** №И;

обязать Министерство имущественных отношений .... рассмотреть заявление ФИО1 от **/**/**** вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ФИО8 указал, что он обратился в Министерство имущественных отношений ....с заявлением от **/**/**** о предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного в .... (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов явился пп. 14 п. 2 ст. 39 ЗК РФ.

Письмом Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке строения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих объектов.

Административный истец считает, что отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка является незаконным, формальным и необоснованным.

Из представленных к заявлению документов усматривается, что обращаясь в Министерство имущественных отношений .... о предоставлении земельного участка для ИЖС, административный истец предоставил документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении.

На испрашиваемом земельном участке находятся жилые дома, выстроенные административным истцом, право собственности на которые не зарегистрировано.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положение указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом земельном участке, а также на исключение возможности предоставления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Оснований считать, что расположенные на спорном земельном участке дома, право собственности на которые не зарегистрировано, имеют иного собственника, нежели административный истец, не имеется.

Представленный административному истцу отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушают права истца на первоочередное получение земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО8, его представитель ФИО9 не явились, извещены судом о дате, времени и месте надлежащим образом, согласно представленным заявлениям просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. По существу заявленных требований представлены письменные возражения, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Мамонского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, исследовав материалы административного дела оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что **/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в целях использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Рассмотрев заявление ФИО1, **/**/**** Министерство имущественных отношений .... в соответствии с пп. 2 п. 8 ст.39.15, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду нахождения в границах испрашиваемого земельного участка строений, в отношении которых ФИО8 не представлено документов, подтверждающих соответствующее право.

Оценивая соблюдение административным истцом ФИО8 требований части 1 статьи 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о соблюдении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика от **/**/**** направлено в Иркутский районный суд .... **/**/****, т.е. в течение установленного срока на обжалование.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (подпункты 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определяются случаи бесплатного, предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан.

Согласно статье 9 указанного Закона Иркутской области инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Судом установлено, что ФИО8 является инвалидом первой группы в связи с общим заболеванием с **/**/****, что подтверждается справкой серии №.

Согласно справке начальника Комитета по градостроительной политике Департамента жилищной политики от **/**/**** ФИО8, составом семьи четыре человека: ФИО5 (супруга), ФИО6 (сын), ФИО7 (сын), состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации .... с **/**/****. Учетный номер ФИО1 по общему списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации ....

По данным МУП «БТИ ....» сведений о принадлежности ФИО1 объектов недвижимого имущества, зарегистрированных за ним до **/**/****, не имеется.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО8 в силу положений пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ имеет право на первоочередное (внеочередное) предоставление земельного участка.

В ходе осуществления проверки возможности предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ...., Министерством имущественных отношений .... было установлено наличие строений на испрашиваемом земельном участке.

Так согласно представленного в материалы административного дела акта ОГКУ «Фонд имущества ....» следует, что испрашиваемым земельный участок огорожен, на земельном участке располагаются два дома. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами.

Факт нахождения строений в границах земельного участка не оспаривался административным истцом. Из содержания административного иска следует, что ФИО8 обращался в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольное строение - жилые дома, расположенные по адресу: ...., ..... Исковые требования истца оставлены судом без рассмотрения.

Доказательств того, что ФИО8 является собственником строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, при обращении в Министерство имущественных отношений представлено не было. Указанные сведения также не представлены суду при рассмотрении настоящего административного искового заявления.

Суд, разрешая заявленные административные исковые требования, принимая во внимание, что на испрашиваемом ФИО8 земельном участке располагаются объекты капитального строительства, административный ответчик в оспариваемом решении обоснованно сослался на положения ст. 39.20 ЗК РФ, предусматривающей исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду собственниками зданий и сооружений, расположенных на нем. При этом, поскольку истец не является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления. При этом суд учитывает, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.