УИД 03RS0006-01-2022-004177-75
Дело № 2-3218/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года город Уфа
Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Урамовой Г.А.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Тимирьяновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку, указывая на следующее.
Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, ограничений (обременений) права не зарегистрировано, с кадастровым номером № (предыдущий №). Земельный участок истцом приобретен по договору купли-продажи от 20.07.2015 г.
На данном земельном участке истцом построен жилой дом без получения разрешения на строительство. В жилом доме проведены электричество, водоснабжение, водоотведение, установлен твердо-топливный котел (отопление как дровами, так и электричеством), однако, жилой дом не подключен к отоплению. Самовольная постройка возведена с соблюдением строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-технических, экологических норм и правил, а также не угрожает жизни и здоровью, о чем свидетельствует техническое заключение.
В досудебном порядке оформить право на жилой дом не представилось возможным (решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, истец обратился в суд.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, участок истца общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу<адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.
Истец считает, что его жилой дом возведен на земельном участке с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, а также с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Претензий к нему по возведению спорного жилого дома никто не предъявлял. В настоящее время, согласно справочной информации по объектам недвижимости кадастровая стоимость земельного участка по указанному адресу составляет <данные изъяты>.
На основании изложенного, истец просит признать за ним право собственности на самовольно построенный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
Истец ФИО1 на судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, при этом пояснил, что истец не нарушил норм и правил, которые регламентируют постройку жилого дома в соответствии с Федеральным законом № 112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве». Категория земель «земли населенных пунктов» и разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» позволяет строить жилой дом на территории данного земельного участка. Истец приобретал земельный участок с категорией, которая позволяла возвести жилой дом.
Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований, в связи с тем, что спорный земельный участок находится в зоне «Р4» (зона размещения территориальных резервов города), вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрен в данной территориальной зоне. Ранее, по решению Совета городского округа ГО г. Уфа от 2008 года земельный участок относился к территориальной зоне «СП-2», предназначенной для организации санитарно-защитных зон, в которой также не предусмотрен вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, частично земельный участок полосой 0,3 метра находится в границах красных линий на территории общего пользования. Также отсутствуют сведения, что жилой дом возведен в границах земельного участка, принадлежащего истцу.
Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа ФИО4 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 25 - 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, закон устанавливает возможность признания права на самовольную постройку за собственником земельного участка, в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
Право собственности истца на земельный участок подтверждается договором купли-продажи от 20.07.2015 г., свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 12.07.2022 г. земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
За счет собственных средств истец возвел на территории земельного участка жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим паспортом от 24.06.2019 г.
Для оформления права на самовольную постройку во внесудебном порядке истец обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ, по результатам обращения 28.04.2022 г. было принято решение об отказе в связи тем, что земельный участок относится к территориальной зоне СП-2 (зоны специального назначения), согласно правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не относятся к разрешенным видам использования данного земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный вид разрешенного использования не предусматривает строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке.
В ходе рассмотрения иска по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Белит КПД».
Согласно экспертному заключению ООО «Белит КПД» № от 30.09.2022 г., эксперт пришел к следующим выводам:
Жилой дом (литер А, а), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствует противопожарным, строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным нормам и правилам.
Жилой дом не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Выводы, изложенные в экспертном заключении, сторонами не оспаривались.
Вопреки доводам представителей ответчиков, исследованными доказательствами подтверждается факт возведения жилого дома в границах земельного участка, принадлежащего истцу.
В материалах дела представлено письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа № от 22.08.2022 г., в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (в ред. решений Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.05.2022 № 15/9, 15/10), расположен в территориальной зоне «СП-2», предназначенной для организации санитарно-защитных зон. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. В базе данных Управления, сведения о наличии утвержденной планировочной документации (проект планировки и проект межевания), в отношении территории, в границах которого расположен данный земельный участок, отсутствуют.
По запросу суда представлен ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа № от 03.11.2022 г., согласно которому в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р4» (зона размещения территориальных резервов города) – незастроенные территории естественных природных ландшафтов в границах ГО г. Уфа РБ с невысокой долей древесной растительности, в границах которых, как правило, отсутствуют участки городских лесов и иных ценных элементов природнорекреационного комплекса. Зоны могут включать в себя озелененные территории специального назначения, расположенные в санитарно-защитных зонах, иные территории, в границах которых ограничена хозяйственная деятельность. Вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительств» не предусмотрен в указанной территориальной зоне.
Согласно ответу на запрос суда Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа №/пр от 07.11.2022 г., земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа в виде нанесенных на планшеты красных линий.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу части 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Градостроительный регламент на территории г. Уфы установлен Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которые утверждаются решением Совета ГО г. Уфа Республика Башкортостан.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета ГО г. Уфа Республика Башкортостан от 22.08.2008 года № 7/4 (в ред. решений Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.05.2022 № 15/9, 15/10), был расположен в территориальной зоне «СП-2» - зона специального назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан было установлено назначение зоны специального назначения «СП-2» для организации санитарно-защитных зон.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа приведены в таблице № 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Из указанной таблицы усматривается, что индивидуальное строительство в зоне «СП-2» запрещено.
Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждены решением Совета ГО г. Уфа Республика Башкортостан от 22.08.2008 года № 7/4, тогда как спорный жилой дом был построен в 2018 году, что подтверждается сведениями в техническом паспорте.
В настоящее время, как следует из представленного ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р4» (зона размещения территориальных резервов города).
Виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне «Р4» установлены в таблице № 4.21 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Из указанной таблицы усматривается, что индивидуальное строительство в зоне «Р4» запрещено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что признание за истцом права собственности на возведенный жилой дом нарушит охраняемые законом интересы других лиц, поскольку его строительство было произведено без разрешения и не предусмотрено Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, действующими как в период возведения жилого дома, так и на дату вынесения решения суда.
На основании изложенного, требование истца о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.А. Урамова