Дело № 2а-2763/2023

18RS0001-01-2023-002379-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года УР, гор. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Алексеевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о признании незаконными действий по погашению безнадежных и не начисленных долгов по недоимке и бездействия по не признанию безнадежными ко взысканию недоимки по транспортному налогу, не восстановлении на едином налоговом счете списанных денежных средств, о понуждению к исполнению обязанности по восстановлению на едином налоговом счете списанных денежных средств и произвести зачет в счет налогов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административным ответчикам МРИ ФНС № 11 по УР, МРИ ФНС России № 12 по УР, Управлению ФНС по УР о признании незаконными действия МРИ ФНС РФ № 11 по УР 27 и 28 марта 2023 года по незаконному погашению безнадежных и не начисленных долгов по транспортному налогу за 2014 год и 2016 год на общую сумму 35 223,01 руб. за счет ее средств переплаты во внебюджетные фонды; бездействие по не признанию безнадежными и не списанию вышеуказанных сумм по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы в соответствии со ст. 59 НК РФ, просила восстановить на ее едином налогом счете 35223,01 руб. и обязать административных ответчиков за счет этих средств произвести зачет в счет налогов 2023-2024 годы, о признании незаконным бездействие Управления ФНС РФ по УР: по не признанию незаконными действия МРИ ФНС РФ № 11 по УР 27 и 28 марта 2023 года по незаконному погашению безнадежных и не начисленных долгов по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы на общую сумму 35 223,01 руб. за счет ее средств переплаты во внебюджетные фонды; по не признанию безнадежными и не списанию вышеуказанных сумму по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы в соответствии со ст. 59 НК РФ; не восстановлению на ее едином налоговом счете 35 223,01 руб.; не удовлетворению жалобы административного истца от 16 мая 2023 года; о признании незаконным бездействия МРИ ФНС № 12 по УР: по не признанию безнадежными и не списанию вышеуказанных сумм по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы в соответствии со ст. 59 НК РФ; не восстановлению на ее едином налоговом счете 35223,01 руб. Истец в обоснование исковых требований указала следующие обстоятельства. 9 апреля 2023 года стало известно, что 27 и 28 марта 2023 года сотрудниками МРИ ФНС № 11 по УР из ее средств переплаты во внебюджетные фонды произведено незаконное погашение суммы безнадежных и не начисленных долгов по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы на общую сумму 35 223,01 руб. При этом взысканный налог за 2014 год для исполнения судебным приставам не передавался, срок исполнительного документа закончился; транспортный налог за 2016 год вообще ей не начислялся, налоговое уведомление не отсылалось. Незаконные действия сотрудников МРИ ФНС № 11 по УР были обжалованы в Управление ФНС РФ по УР (жалоба от 16 мая 2023 года). На данную жалобу в УФНС РФ по УР от МРИ ФНС № 12 был получен ответ от 24.05.2023 года № 10-29/06145, из содержания которого следует, что жалоба осталась без удовлетворения. Более того, налоговым органом в ее адрес было представлено незаконное требование № 640 об уплате транспортного налога за 2016 год, срок которого истек 1.12.2017 года и данный налог ей никогда не выставлялся. При этом, налоговый орган игнорирует требования ст. 113 НК РФ, так как прошло более 5 лет с установленного срока оплаты налога, в нарушение ст. 52 НК РФ в 2017 году не было выставлено налоговое уведомление об уплате транспортного налога за 2016 год. Истец полагает, учитывая, что транспортный налог за 2016 год ей вообще не выставлялся, с момента его уплаты установленный законом (1.12.2017 года) срок прошло более 3 лет, то такая задолженность (не начисленная в установленном законом порядке) является безнадежной и подлежащей списанию в соответствии с требованиями ст. 59 НК РФ. Однако административные ответчики не признали указанную задолженность безнадежной и подлежащей списанию, и соответственно, не списали ее в соответствии со ст. 59 НК РФ.

На основании определения Ленинского районного суда города Ижевска УР от 24 июля 2023 года произведена замена ненадлежащих ответчиков в связи с их реорганизацией на Управление ФНС по УР в порядке ст. 44 КАС РФ.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах не явки суду не сообщила.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки в суд не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направил. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях 24 июля 2023 года, 17 августа 2023 года представитель истца исковые требования поддержал, полагал, что списанная задолженность по транспортному налогу за 2014 и 2016 год является безнадежной ко взысканию в связи с нарушением ответчиком сроков и порядка взыскания и подлежит восстановлению на едином налоговом счете налогоплательщика в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФНС России по УР, извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения по делу, согласно которым исковые требования не признала.

Дело рассмотрено в отсутствии сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы административного дела, в том числе, выписки по единому налоговому счету налогоплательщика ФИО4, приходит к следующим выводам.

Административный истец 28 июня 2023 года обратилась в суд с исковыми требованиями об оспаривании действий налоговых органов по незаконному списанию денежных средств с единого налогового счета 27 и 28 марта 2023 года, то есть с соблюдением срока для обращения в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 1.01.2023 года введен Единый налоговый счет.

Исходя из представленной выписки по единому налоговому счету налогоплательщика ФИО1 следует, что с указанного счета в счет ранее имеющейся задолженности по транспортному налогу списана денежная сумма в размере 35 223,01 руб., внесенная истцом в счет уплаты предстоящих налоговых платежей.

Согласно письму Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Удмуртской Республике от 24.05.2023 года № 10-29/06145 инспекцией проведена работа по выводу из сальдо ЕНС просроченной задолженности по транспортному налогу с физических лиц за 2014 год по сроку уплаты 1.10.2015 года в размере 17 373,01 руб. и за 2016 год по сроку уплаты 1.12.2017 года в размере 17 850,00 руб., соответствующим пеням. По состоянию на 23.05.2023 года налогоплательщику выставлено требование № 640 об уплате транспортного налога с физических лиц со сроком уплаты 1.12.2017 года в размере 17850 руб., пени в сумме 7578, 21 руб.

Административным истцом в Управление ФНС России по УР 16 мая 2023 года подана жалоба о признании незаконными действия по незаконному погашению безнадежных и не начисленных долгов по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы на общую сумму 35 223,01 руб. и восстановлении списанных сумм на едином налоговом счете. Указанная жалоба от 16.05.2023 года в соответствии с Федеральным законом от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» была рассмотрена Межрайонной ИФНС России № 12 по УР как органом, в компетенцию которого входит рассмотрение обращений.

Доказательства, подтверждающие восстановление на едином налоговом счете истца списанных сумм, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ и ст. 3 Налогового кодекса РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 357 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложении.

В соответствии с п. 1 ст. 358 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 75 Налогового кодекса РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 75 Налогового кодекса РФ пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статьи 69 Налогового кодекса РФ.

Требование об уплате налога в соответствии с п. 1 ст. 70 Налогового кодекса РФ направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, которое в силу положений п. 6 ст. 69 Налогового кодекса РФ считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В случаях направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма (абзац 3 пункта 4 статьи 31 Налогового кодекса РФ).

Налоговый кодекс РФ, регулирующий нормы законодательства о налогах и сборах, исчерпывающим образом определяет правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, механизмы ее принудительного исполнения, порядок принятия решений налоговым органом, их обжалования и отмены, в том числе в связи с возникновением у физического лица недоимки при уплате транспортного налога и налога на имущество физических лиц.

Принудительное взыскание налога с физического лица по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ в действующей с 1 января 2023 года редакции).

Частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, действующей во взаимосвязи с положениями ст. 48 Налогового кодекса РФ, установлено право уполномоченных органов обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, при условии, что требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и обращения налогового органа за выдачей судебного приказа) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в этой же редакции), если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10 000 рублей.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ в той же редакции).

Федеральным законом от 14.07.2022 N 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (вступил в силу с 1 января 2023 года) усовершенствован порядок уплаты налогов, сборов и взносов в виде единого налогового платежа (далее - ЕНП) при введении с 01.01.2023 института Единого налогового счета (далее - ЕНС).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Налогового кодекса РФ единым налоговым платежом признаются денежные средства, перечисленные налогоплательщиком, плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом и (или) иным лицом в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального казначейства, предназначенные для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, а также денежные средства, взысканные с налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ совокупная обязанность - общая сумма налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, которую обязан уплатить (перечислить) налогоплательщик, плательщик сбора, плательщик страховых взносов и (или) налоговый агент, и сумма налога, подлежащая возврату в бюджетную систему Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом в совокупную обязанность не включаются суммы налога на доходы физических лиц, уплачиваемого в порядке, установленном статьей 227.1 настоящего Кодекса, и суммы государственной пошлины, в отношении уплаты которой судом не выдан исполнительный документ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Налогового кодекса РФ единым налоговым счетом признается форма учета налоговыми органами: 1) денежного выражения совокупной обязанности; 2) денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Налогового кодекса РФ сальдо ЕНС представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа (далее - ЕНП), и денежным выражением совокупной обязанности.

В случае если сумма ЕНП на ЕНС превышает совокупную обязанность, образуется положительное сальдо.

Отрицательное сальдо единого налогового счета формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, меньше денежного выражения совокупной обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 11.3 Налогового кодекса РФ единый налоговый счет ведется в отношении каждого физического лица и каждой организации, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сбора, плательщиками страховых взносов и (или) налоговыми агентами (в том числе при исполнении обязанности управляющего товарища, ответственного за ведение налогового учета в связи с выполнением договора инвестиционного товарищества).

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Налогового кодекса РФ принадлежность сумм денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, определяется налоговыми органами на основании учтенной на едином итоговом счете налогоплательщика суммы его совокупной обязанности с соблюдением следующей последовательности: 1) недоимка - начиная с наиболее раннего момента ее выявления; 2) налоги, авансовые платежи, сборы, страховые взносы - с момента возникновения обязанности по их уплате; 3) пени; 4) проценты; 5) штрафы.

В случае если на момент определения налоговыми органами принадлежности в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 45 Кодекса сумм денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, недостаточно для исполнения обязанностей по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов с совпадающими сроками их уплаты, принадлежность определяется в соответствии с последовательностью, установленной пунктом 8 статьи 45 Кодекса, пропорционально суммам таких обязанностей (пункт 10 статьи 45 Кодекса).

Установив, что налоговым органом пропущен срок для принудительного взыскания сумм транспортного налога за 2014 год, срок уплаты которого 1.10.2015 года, что административным ответчиком не оспорено в судебном заседании, суд приходит к выводу о неправомерности списания с единого налогового счета административного истца в счет погашения просроченной задолженности 17 373,01 руб.

Кроме того, налоговым органом не соблюден порядок начисления и взыскания транспортного налога за 2016 год, по которому налоговое уведомление истцу не направлялось, доказательства обратного административным ответчиком не представлено. В силу ч. 3 ст. 363 НК РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Налогоплательщики, указанные в абзаце первом настоящего пункта, уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Суд исходит из того, что по смыслу абз. 2 пункта 2 ст. 52, 363 НК РФ обязанность налогового органа по исчислению суммы налога следует признать исполненной с момента направления налогоплательщику налогового уведомления, содержащего достоверные сведения: - о налоговой базе, о налоговой ставке, которая утверждена нормативным актом органа в отношении данного объекта налогообложения; о налоговых льготах, если они имеются в отношении налогоплательщика и /или объекта налогообложения.

Направленное в адрес истца требование № 640 об уплате транспортного налога по состоянию на 23.05.2023 года на сумму 17850 руб. пени в размере 7578, 21 руб. с указанием срока уплаты 1.12.2017 года, составлено административным ответчиком без соблюдения требований ст. 69,79 НК РФ, в редакции действующей до 1.01.2023 года, на момент наличия обязанности по уплате налога за 2016 год. В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ижевска от 12.01.2021 года по делу № 2а-313/2021.

В силу ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 59 НК РФ в редакции действующей до 1.01.2023 года, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в указанных в налоговом законодательстве случаях. Однако, несмотря на не соблюдение сроков и порядка взыскания транспортного налога за 2014 и 2016 год, налоговый орган в судебном порядке в соответствии со ст. 48 НК РФ образовавшуюся задолженность по транспортному налогу не взыскивал, решение о признании указанной задолженности безнадежной к взысканию в порядке ст. 59 НК РФ не принял, в связи с чем действия административного ответчика как правопреемника МРИ ФНС № 11, МРИ ФНС № 12 по списанию денежных средств с ЕНС в счет погашения безнадежной к взысканию налоговой задолженности, не принятию решения о признании задолженности безнадежной к взысканию являются незаконными. Ссылка представителя налогового органа на вступившие в законную силу с 1 января 2023 г. изменения, внесенные в налоговое законодательство Российской Федерации, согласно которым единым налоговым счетом признается форма учета налоговыми органами: 1) денежного выражения совокупной обязанности; 2) денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа (пункт 2 статьи 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации), к данным правоотношениям применимы быть не могут, так как налоговый спор возник по поводу задолженности за 2014 и 2016 г. до их принятия.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Незаконными действиями налогового органа по списанию денежных средств истца с ЕНС в счет погашения задолженности по налогам, порядок взыскания которых не соблюден, безусловно нарушены права истца, в том числе, право на своевременное начисление и уведомление об уплате налогов, право на их взыскание и уплату в установленном законном порядке. В связи с чем для восстановления нарушенных прав истца суд возлагает обязанность на Управление Федеральной налоговой службы по УР восстановить на едином налоговом счете ФИО1 35 223,01 руб..

Истцом исковые требования об оспаривании решения по жалобе от 16 мая 2023 года не предъявлялись. Как следует из поступивших пояснений административного ответчика жалоба в порядке ст. 138 НК налоговым органом не рассматривалась и решение по ней не принималось, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по не удовлетворению жалобы от 16 мая 2023 года, о зачете средств в счет налогов 2023-2024 года оснований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о признании незаконными действий по погашению безнадежных и не начисленных долгов по недоимке и бездействия по не признанию безнадежными ко взысканию недоимки по транспортному налогу, не восстановлении на едином налоговом счете списанных денежных средств, о понуждению к исполнению обязанности по восстановлению на едином налоговом счете списанных денежных средств и произвести зачет в счет налогов удовлетворить частично.

Признать незаконными действия 27.03.2023 г. и 28.03.2023 г. МРИ ФНС России № 11 по УР по погашению безнадежных и не начисленных долгов по недоимке по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы на общую сумму 35223,01 руб.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по УР восстановить на едином налоговом счете ФИО1 35 223,01 руб.

Признать незаконным бездействие Управления ФНС РФ по УР по не признанию безнадежными ко взысканию недоимки по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы и по их не списанию, не восстановлении на едином налоговом счете ФИО1 списанных денежных средств в размере 35 223,01 руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Управлению ФНС РФ по УР о признании незаконным бездействия по не удовлетворению жалобы от 16 мая 2023 года, о зачете средств в счет налогов 2023-2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10 октября 2023 года.

Судья Л.В. Москалева