Дело №а-2110/2023

91RS0019-01-2022-002237-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Сердюк И.В.

при секретаре судебного заседания Петровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жигулина роща» к Прокуратуре Симферопольского района Республики Крым, прокурору Симферопольского района Зайцеву С.Н., Прокуратуре Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Крымское управление Ростехнадзора о признании недействительным представления, признании незаконным действий прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Жигулина роща» в апреле 2022 года обратилось в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Прокуратуре Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным действий прокурора Симферопольского района Зайцева С.Н. по факту вынесения представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 29.03.2022 и отмене представления прокурора Симферопольского района Республики №Прдр-134-22 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 29.03.2022.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в адрес истца поступило представление прокурора района Зайцева С.Н. «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» №Прдр-134-22 от 29.03.2022, в качестве обоснования которого указано, что истец взымает плату за потребление коммунальных услуг в отсутствие тарифа, установленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем нарушены права лиц, проживающих в них. Административный истец считает, что указанное представление создает препятствие к осуществлению прав заявителя, незаконно возлагает на управляющую компанию обязанности, противоречит действующему законодательству и сложившейся судебной практике Верховного суда Российской Федерации. Представление не направлено на защиту прав граждан, исполнение прокуратуры приведет к нарушению прав граждан и увеличению тарифа на теплоноситель.

ООО «УК «Жигулина роща» является управляющей компанией и осуществляет управление многоквартирными жилыми домами (далее - МКД) по адресу: <адрес>. МКД, находящиеся под управлением ООО «УК «Жигулина Роща», не подключены к централизованным системам горячего водоснабжения. Источником тепловой энергии МКД являются крышные газовые котельные, которые относятся к общедомовому имуществу и принадлежат в силу закона собственникам помещений в МКД. Указанные котельные обеспечивают собственников помещений МКД отоплением и горячим водоснабжением посредством вырабатываемой тепловой энергии. Обжалуемым представлением на ООО «УК «Жигулина Роща» возложены требования рассмотреть вопрос об утверждении в Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым соответствующих тарифов на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению помещений собственников МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, лиц виновных в допущении нарушений закона. Учитывая, что ООО «УК «Жигулина Роща» не является теплоснабжающей организацией, а расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исходя из объема коммунального ресурса, то тариф на тепловую энергию не подлежит утверждению комитетом государственного регулирования тарифов.

Административный истец считает, что незаконно и требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным административным исковым заявлением.

Протокольным определением от 26 мая 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Республики Крым.

Протокольным определением от 23 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 30 июня 2022 года административное исковое заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жигулина роща» к Прокуратуре Симферопольского района Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым о признании недействительным представления, признании незаконным действий прокуратуры, удовлетворено.

Суд

решил:

Признать недействительным представление прокурора Симферопольского района Республики №Прдр-134-22 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 29.03.2022.

Дополнительным решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 сентября 2022 года резолютивная часть решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 30 июня 2022 года дополнена следующим: «В удовлетворении требования о признании действия прокурора Симферопольского района Республики Крым Зайцева С.Н. по факту внесения представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 29 марта 2022 года №Прдр-134-22 незаконными, отказать. Взыскать с прокуратуры Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жигулина роща» (ИНН <***>) расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2000 рублей».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 мая 2023 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 30 июня 2022 года и дополнительное решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 сентября 2022 года по административному делу №2а-1871/2022 отменено, административное дело№2а-1871/2022 направлено в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Протокольным определением от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен прокурор Симферопольского района Зайцев С.Н., в качестве заинтересованного лица – Крымское управление Ростехнадзора.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указав, что котельные являются общедомовым имуществом, изначально проектировалось, что котельная будет обслуживать несколько корпусов. Закон о теплоснабжении не подлежит применению.

Представитель ответчиков: прокуратуры Симферопольского района Республики Крым и прокурора Симферопольского района Зайцева С.Н. по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционном представлении, указав, что законодателем установлена возможность самостоятельного расчета исполнителем коммунальной услуги тарифа при условии его проведения по конкретному многоквартирному дому, в состав общего имущества собственников помещений которого входит крышная котельная.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела не подавали.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основании поручения прокуратуры Республики Крым от 03.03.2022 №Исуб-7/2-38026-22/50001 «О проведении проверки исполнения законодательства организациями, управляющими многоквартирными домами» 21.03.2022 прокурором Симферопольского района Республики Крым принято решение о проведении проверки №61, в соответствии с которым прокурор Симферопольского района

решил:

провести проверку в ООО «УК «Жигулина Роща». Цель проверки – защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предмет проверки - исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Срок проведения проверки – с 21.03.2022 по 20.02.2022.

По результатам проведения проверки ООО «УК «Жигулина Роща» прокуратурой Симферопольского района Республики Крым выявлены нарушения, в том числе при предоставлении коммунальных услуг.

В адрес ООО «Управляющая компания «Жигулина Роща» внесено представление № Прдр-134-22 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованиями: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; о месте, времени рассмотрения сообщить в прокуратуру Симферопольского района; незамедлительно принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении указанных нарушений; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Симферопольского района в письменной форме в предусмотренный законом месячный срок, с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как следует из представления № Прдр-134-22, прокуратурой выявлено, что ООО «УК «Жигулина Роща» на основании договоров на управление МКД, заключенных по решениям проведения общих собраний собственников, осуществляется содержание, ремонт общего имущества, а также предоставление коммунальных услуг в 21 МКД по адресу: <адрес>

В частности, ООО «УК «Жигулина Роща», в лице директора ФИО4, 02.09.2019 с собственниками помещений в МКД по адресу: <адрес> в лице председателя совета многоквартирного дома ФИО3, на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД (протокол от 31.08.2019 № 1) заключен договор № 4 на управление МКД, со сроком действия до 01.09.2022. В соответствии с п. 2.2 указанного договора ООО «УК «Жигулина Роща» на основании задания собственников, в соответствии с приложением к настоящему договору, обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресу: <адрес>, предоставлять коммунальные услуги собственникам (а также членам семьи собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений) на период заключения собственниками договора с ресурсоснабжающими организациями. Согласно п. 4.2 договора его цена указывается в Приложении № 3 и определяется стоимостью, в том числе коммунальных ресурсов.

На основании п. 4.10 договора собственники вносят плату за помещение, коммунальные и дополнительные услуги Управляющей компании в соответствии с реквизитами, указываемыми в платежном документе.

Приложением № 3 к договору предусмотрен перечень коммунальных услуг (в т.ч. водоснабжение, водоотведение, отопление, ГВС, электроэнергия). Стоимость и тариф предоставления указанных коммунальных услуг договором не предусмотрены, оплата осуществляется на основании показаний приборов учета.

Проверкой также установлено, что ООО «УК «Жигулина Роща» в платежном документе за потребление собственником <адрес> коммунальных ресурсов в январе 2022 в МКД, расположенном по адресу: <адрес> указан тариф за коммунальную услугу - отопление в размере 982,43 руб. за 1 Гкал.

В феврале 2022 в платежном документе за потребление собственником <адрес> коммунальных ресурсов, указан тариф за коммунальную услугу - отопление в размере 759,85 руб. за 1 Гкал.

Вместе с тем Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым, как исполнительным органом власти в области регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, тариф на предоставление коммунальной услуги ООО «УК «Жигулина Роща» по теплоснабжению (отоплению) собственникам помещений МКД <адрес>, расположенных по <адрес> не утвержден.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Таким образом, многоквартирный дом представляет собой тип здания, в котором имеются две и более квартиры, а также общее имущество собственников, в числе которого в пункте 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил состав общего имущества определяется: собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, следует, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Правилами определено, что в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, крышные котельные входят в состав общего имущества многоквартирного дома, являются общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома в силу прямого указания закона.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, истцом на основании договоров на управление многоквартирных домов, заключённых по решениям проведения общих собраний собственников, осуществляется содержание, ремонт общего имущества, а также предоставление коммунальных услуг в 21 многоквартирных домах по адресу: <адрес>

Согласно данным ФГИС ЖКХ по состоянию на 15.05.2023 в управлении истца в <адрес> многоквартирных домов, адрес указанных домов индивидуален, договор управления заключен по результатам общего собрания жильцов таких домов – корпусов.

Установлено, что согласно актов осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей от 14 ноября 2019 года №06-14/45, №06-14/48 и разрешений Крымского управления Ростехнадзора от 14 ноября 2019 года №06-14/48 и №06-14/45 на допуск в эксплуатацию энергоустановок система отопления многоквартирных домов корпусов 4,5,7 по <адрес> состоит из котельной, расположенной на крыше корпуса 4, сетей водоснабжения и отопления, соединяющих соответствующие многоквартирные дома.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В статье 2 Закона № 190-ФЗ закреплены следующие понятия: источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Правила № 1075), предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов.

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках) (подпункт «а» пункта 16 Правил № 1075).

В Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

Из вышеприведенных норм следует, что для установления цен (тарифов) на регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения обязательным является факт осуществления теплоснабжающей организацией регулируемой деятельности и наличие на праве собственности или ином законном основании источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 11 Закона № 190-ФЗ регламентировано, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, которые устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что если котельная не является общим имуществом, то собственник данного имущества и (или) лицо, эксплуатирующее его, должны обратиться в региональный тарифный орган для установления соответствующих тарифов на поставляемые коммунальные ресурсы.

Как уже указывал суд, действующим законодательством предусмотрено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Как установлено крышевая котельная установлена на крыше корпуса 4, отапливает корпуса 4,5,7.

Установлено, что представление не было рассмотрено истцом в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Истец, не согласившись с обжалуемым представлением обратился с данным административным исковым заявлением в суд.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание, что представление внесено в рамках предоставленных полномочий, представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, не может рассматриваться, как незаконное вмешательство в компетенцию управляющей компании, отсутствие совокупности условий для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании действия прокурора Симферопольского района Республики Крым Зайцева С.Н. по факту внесения представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 29 марта 2022 года №Прдр-134-22 незаконными, признании недействительным представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 29 марта 2022 года №Прдр-134-22.

Истцом также заявлены требования о взыскании в пользу истца судебных издержек.

В силу статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; 4) расходы на оплату услуг представителей; 5) расходы на производство осмотра на месте; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В удовлетворении административных исковых требований истца отказано, следовательно не подлежат взысканию и судебные издержки.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жигулина роща» к Прокуратуре Симферопольского района Республики Крым, прокурору Симферопольского района Зайцеву С.Н., Прокуратуре Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Крымское управление Ростехнадзора о признании недействительным представления, признании незаконным действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующая судья И.В. Сердюк

Мотивированное дополнительное решение составлено и подписано 27 июля 2023 года.