Дело №а-1026/2023
(2а-4741/2023)
УИД 91RS0№-03
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО4,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротооклирования административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, при участии в деле заинтересованного лица - Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконной действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом принятого судом согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ заявления об изменении предмета иска, просят суд: признать незаконной деятельность Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым в части предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО2, поданного согласно заявлению за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ вне сроков, отведенных для предоставления такой муниципальной услуги.
Заявленные в административном иске требования, с учетом их последующего уточнения, мотивированы тем, что в соответствии с административным регламентом предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации <адрес> № от 290.09.2020 года, ФИО1 и ФИО2 обратились с соответствующим заявлением к административному ответчику от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами для предоставления муниципальной услуги. Согласно пункту 7 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней, однако административным ответчиком муниципальная услуга оказана путем принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, результат которой заявителю стал известен только в январе 2023 года. Указанное, согласно доводам иска, свидетельствуют о незаконности действий административных соответчиков и нарушает права административных истцов.
ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, не явились, извещены надлежащим образом. Так, согласно отметке на почтовом уведомлении судебное извещение доставлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Судебное извещение направлялось по месту жительства административного истца ФИО1, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Согласно сведениям на почтовом конверте положения пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором почтовой связи соблюдены. Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Административными истцами реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административных соистцов ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и в заявлении об уточнении административного иска.
Административными соответчиками Администрацией <адрес> Республики Крым и Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте его проведения ответчик извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было, причины неявки суду не известны. Ранее административным ответчиком администрацией <адрес> были представлены письменные возражения. В письменных возражениях административный ответчик требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении, мотивируя свою позицию тем, что заявление ФИО1 и ФИО2 было рассмотрено, результатом рассмотрения заявления (от ДД.ММ.ГГГГ №) является постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: <адрес>». Следовательно, требование о признании незаконным бездействия, по мнению административного ответчика, не подлежит удовлетворению.
Муниципальным казенным учреждением Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица, явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом, суду представлены истребованные документы.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как было установлено судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ явка в судебное заседание представителя Департамента развития муниципальной собственности признана судом обязательной. Вместе с тем, с учетом представленных в материалы доказательств, объем которых суд полагает достаточным для принятия решения по существу административного иска, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца и его представителя, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ)
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Таким образом, проверка законности действий органа местного самоуправления, наличия признаков незаконного бездействия в ходе рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №-ФКЗ) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым №-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Согласно статье 1 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона №-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.
Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Административный регламент).
Пунктом 1.1 Административного регламента предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Схема расположения земельного участка утверждается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Предоставление муниципальной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации <адрес> - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым (пункт 5.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно положениям пункта 7.1 Административного регламента (в редакции, действовавшей в период подачи заявления соистцами и период его рассмотрения уполномоченным органом) общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Данный срок может быть продлен, но не более чем до 45 дней, в случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию с органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в области лесных отношений, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен уведомить заявителя не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о продлении.
В случае представления заявителем документов через многофункциональный центр или направления запроса в электронном виде, посредством РПГУ, ЕПГУ, срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления (регистрации) документов в Орган.
В соответствии с пунктом 7.2 Административного регламента в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляет не более 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения Органом.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 7.4 Административного регламента).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 оформлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории в целях его образования путем раздела существующего земельного участка муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Обстоятельства относительно нахождения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010204:259 в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра прав (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-232485815).
К вышеназванному заявлению соистцами согласно описи были приложены следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копия выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора аренды данного земельного участка, заключенного ФИО2 и ФИО1 с Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №; справка-сообщение о расположении зданий, помещений, сооружений на земельном участке; схема расположения земельного участка (10 экземпляров); копия заключения КРП «СМБТИ» о возможности раздела объекта недвижимого имущества; копия решения суда о порядке пользования земельным участком; копия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении раздела из-за наложения земельного участка 90:22:010204:2124; копия решения суда об аннулировании местонахождения земельного участка 90:22:010204:2124; копия постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении раздела из-за невозможности пересечения границами земельного участка здания в точках н24 и н23; заключение аттестованного кадастрового инженера о возможности раздела земельного участка; копия декларации о начале выполнения строительных работ ДД.ММ.ГГГГ с переводом; копия Генерального плана строительства объектов; технический план объекта незавершенного строительства с координатами сооружения; данные об объектах и земельных участках с координатам на электронном носителе; согласие заявителей на обработку персональных данных.
Данное заявление поступило в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за вх№Г-25/6546. В уполномоченный орган – Департамент развития муниципальной собственности заявление передано ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за вх.№.
Из материалов дела следует, что соистцами неоднократно в уполномоченный орган направлялись обращения с целью предоставления информации относительно рассмотрения поданного ими заявления.
В ответ на поступившие обращения Департаментом развития муниципальной собственности даны ответы аналогичного содержания с указанием на то, что заявление рассмотрено, проект постановления подготовлен и находится на согласовании в порядке, установленном законодательством (ответ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
Итоговое решение по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и ФИО1 принято Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, оформлено постановлением № «Об отказе утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, №».
Информация о принятом по итогам предоставления муниципальной услуги решении доведена до сведения соистцов путем направления копии постановления сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №
Установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что административными соответчиками предельный срок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный пунктами 7.1-7.4 Административного регламента, был нарушен (заявление поступило в уполномоченный орган – ДД.ММ.ГГГГ, решение принято и муниципальная услуга оказана – ДД.ММ.ГГГГ).
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что при рассмотрении заявления административных соистцов имели место обстоятельства, на которые указано в абзаце втором пункта 7.1 и в пункте 7.4 Административного регламента, свидетельствующие о наличии оснований для продления срока предоставления муниципальной услуги либо для приостановления ее предоставления, частности, наличия необходимости согласования схемы расположения земельного участка с органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в области лесных отношений, либо наличия на рассмотрении в администрации ранее поданного соистцами заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно предписаниям части 11 статьи 226 КАС РФ во взаимосвязи с положениями пункта 3 части 9 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств относительно соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Между тем, административными ответчиками не представлено суду допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что при рассмотрении заявления соистцов порядок предоставления муниципальной услуги в части утвержденных административным регламентом сроков ее предоставления был соблюден, вследствие чего требования административного иска подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя изложенные в иске требования, суд учитывает, что устанавливаемые законом сроки предоставления той или иной государственной (муниципальной) услуги не носят формальный характер, поскольку направлены на соблюдение базовых гарантий прав граждан на своевременное получение информации относительно результатов предоставления соответствующей услуги.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
Административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, а также иных судебных издержек, связанных в рассмотрением административного дела, заявлено не было, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 114.1 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным действия Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ вне сроков, отведенных для предоставления такой муниципальной услуги.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства (за вычетом нерабочих дней) – ДД.ММ.ГГГГ.