Решение по делу № 2А-1299/2021 от 18.10.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на реконструированные канализационные сети и очистные сооружения.

УИД 62RS0005-01-2022-001501-85

№2а-1299/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 18 октября 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на реконструированные канализационные сети и очистные сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на реконструированные канализационные сети и очистные сооружения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области по обращению главного редактора «Рязанской области Газеты» ФИО2 по вопросу соблюдения федерального законодательства при выполнении работ по реконструкции объектов водоотведения и иным вопросам.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году администрацией Рязанского муниципального района Рязанской области проведены работы по реконструкции канализационной сети и очистных сооружений в адрес.

Реконструируемый объект имеет кадастровый номер номер и является собственностью МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Право собственности на реконструированные сети и очистные сооружения не зарегистрировано по причине отсутствия согласия собственников земельных участков, по которым проходит данное сооружение, а также в связи с отсутствием проекта рекультивации земель. В срок до дата года администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области после регистрации данного объекта планирует установление публичного сервитута.

Решение об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером номер принято Межмуниципальным отделом по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области дата года.

До настоящего времени административным ответчиком нарушения, указанные уполномоченным органом в отказе в государственном кадастровом учете, не устранены, право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером номер – реконструированные канализационные сети и очистные сооружения в адрес администрацией МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области в органах Росреестра не зарегистрировано.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО – Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером номер – реконструированные канализационные сети и очистные сооружения в адрес; обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с целью постановки на государственный кадастровый учет, а также государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером номер – реконструированные канализационные сети и очистные сооружения в адрес; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий период месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд, на основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., представителя административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225,236 Гражданского кодекса РФ, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время - органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. При этом, объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Так, согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от дата за N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст.14 Федерального закона от дата за № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

То есть, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Судом установлено, что на территории адрес имеются канализационные сети и очистные сооружения. По указанным сетям осуществляется водоснабжение населения, проживающего на территории муниципального образования. При этом каких-либо правоустанавливающих документов, технической документации на данные объекты жилищного коммунального хозяйства у администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области не имеется.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что сети водоснабжения являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что дата года были введены в эксплуатацию реконструированные сети, с дата года администрация обращалась в орган регистрации права с целью постановки на учет сооружения номер на кадастровый учет, однако, дата года осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено в связи с несоответствием технического плана требованиям законодательства, дата года уведомлением Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области администрации сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, дата года в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано; дата года, дата года, дата года государственный кадастровый учет был приостановлен по аналогичным причинам.

Следовательно, административным ответчиком суду не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на реконструированные канализационные сети и очистные сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером номер – реконструированные канализационные сети и очистные сооружения в адрес.

Обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с целью постановки на государственный кадастровый учет, а также государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером номер – реконструированные канализационные сети и очистные сооружения в адрес.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – период месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова